為政舉措

　　西漢王朝建立后，漢高祖、惠帝、呂后都著力于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，收到了顯著的成效。然而文帝即位之時(shí)，不僅國家財(cái)力嚴(yán)重不足，人民生活還相當(dāng)困頓。造成這種貧困的狀況，是由于“一人耕之，十人聚而食之”，農(nóng)民遭受殘酷剝削，淫侈之風(fēng)日益嚴(yán)重，以及社會(huì)背本趨末的結(jié)果。這表明漢初一度緩和的社會(huì)矛盾，到文景時(shí)期又逐漸趨于表面化。于是他開始大顯身手，開始了他的治國之路。

政治　　①司法　　秦漢時(shí)期的黃老學(xué)一個(gè)主要特征是“守法而無為”，所謂“無為”，不是毫無作為，也不是漫無邊際的放任，而是不超越既定的法律規(guī)定。“法”是“無為”的界限，而無為的“道”又是“法”的根源。所以，要求“法立而弗敢廢”，就是指立法之后不輕易變更，要“循守成法”。　　漢初統(tǒng)治者堅(jiān)持黃老之學(xué)“賞罰信”的思想，主張嚴(yán)格執(zhí)法，即使皇帝也只有“執(zhí)道生法”的權(quán)力，而不得犯法。漢文帝就是一位不以個(gè)人意志破壞法律規(guī)定而“循守成法”的皇帝。一次，文帝出行中路過渭橋，有人從橋下走出，使文帝乘車的馬受驚而跑。廷尉張釋之判處此人“罪金”（罰四兩金）。文帝要求處死。張釋之向文帝說：“法律是天子和天下人共同制定的，如果我們輕易地改變法律，就會(huì)使人們對(duì)法律失去信任，不知怎樣做才對(duì)。”文帝終究表示廷尉做得對(duì)。　　黃老思想雖然吸收了法家的“執(zhí)法”“守法”思想，但基于“安民”“惠民”的立場，對(duì)法家的“重刑輕罪”主張并不首肯。黃老思想不僅要求“君正”，而且要求“法正”。在這種思想作用下，漢初統(tǒng)治者堅(jiān)持除秦苛法。文帝元年（前179年）十二月，除“收孥連坐法”。明令宣布：“廢除一人犯罪，家人收為奴婢及各種株連的法律。”這是對(duì)舊傳統(tǒng)的否定，對(duì)成法的改革。

　　②改革刑制　　文帝廢除的首先是連坐法，當(dāng)時(shí)叫做首孥連坐法。當(dāng)時(shí)的大臣陳平和周勃開始不同意，但在文帝的堅(jiān)持下，只好按照文帝的意思起草了詔書，終于將連坐法廢除了。其次是對(duì)肉刑的廢除，改為處以笞刑和杖刑，因?yàn)榇螖?shù)太多，有的三百，有的五百，還是太重，經(jīng)常把人打死，于是又減輕次數(shù)，最終達(dá)到了減輕刑罰的目的。　　文帝最重要的改革是廢除肉刑，改革刑制。改革的起因是緹縈救父。文帝十三年（前167年），齊太倉令淳于公犯了罪，應(yīng)當(dāng)受刑。漢代的肉刑主要由黥刑（臉上刺字）、劓刑（割去鼻子）和斬左右趾（砍去左足或右足）。淳于公因?yàn)樽鲞^官，所以要押解到長安去受刑。淳于公幼女緹縈非常悲痛，便隨父到長安，上書文帝，說：“臣妾愿意入官府為奴婢，來抵贖父罪。”文帝憐憫她的一片孝心，下令赦免了淳于公的肉刑，令其攜女歸家，并且下詔廢除肉刑，改革刑制。　　對(duì)漢文帝廢除肉刑，后世有許多評(píng)說，大多是認(rèn)為出于“悲憐”緹縈，體現(xiàn)了文帝的“德政”。這一刑制的改革，在中國法制史上的意義是重大的，它是中國古代刑制由野蠻階段進(jìn)入較為文明階段的標(biāo)志。這一改革，為刑制向新“五刑”（笞、杖、徙、流、死）的過渡奠定了基礎(chǔ)。

　　③廢除過關(guān)用傳制度　　漢代在軍事重鎮(zhèn)或邊地要塞，都設(shè)關(guān)卡以控制人口流動(dòng)，檢查行旅往來。出入關(guān)隘時(shí)，要持有“傳”，即通過關(guān)卡的符信（憑證），方可放行。文帝十二年（前168年）三月，文帝取消出入關(guān)的“傳”，從而有利用于商品的流通和各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用。

　　④令列侯歸國　　文帝即位之初，列侯多居長安，遠(yuǎn)離所屬食邑，造成“吏卒給輸費(fèi)苦”，給人民增加了一項(xiàng)新的轉(zhuǎn)輸負(fù)擔(dān)。文帝二年（前178年），即詔令列侯回歸封邑，做官吏的及有詔令特許的，要將太子送歸封邑，其他任何人不許留居長安，以減輕人民的負(fù)擔(dān)。

　　重民思想　　①安民為本　　年輕的賈誼作《過秦論》為文帝提出治國的根本方針為“牧民之道，務(wù)在安之”。這股要求安民的社會(huì)思潮，是惠帝以來朝野共同的要求，也是鞏固西漢統(tǒng)治的需要。

　　②減省租賦　　為了吸引農(nóng)民歸農(nóng)力本，文帝以減輕田租稅率的辦法，改變背本趨末的社會(huì)風(fēng)氣，用來激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，文帝二年（前178年）和十二年（前168年），曾兩次“除田租稅之半”，即租率由十五稅一減為三十稅一，即納1∕30的土地稅，十三年還全部免去田租。自此以后，三十稅一成為漢代定制。此外，算賦也由每人每年120錢減至每人每年40錢。

　　③減輕徭役　　文帝“偃武興文”，“丁男三年而一事”，即成年男子的徭役減為每三年服役一次。這樣的減免，在中國封建社會(huì)史上是獨(dú)一無二的。

　　④弛山澤之禁　　文帝后六年（前158年），文帝下令，開放原來歸屬國家的所有山林川澤，準(zhǔn)許私人開采礦產(chǎn)，利用和開發(fā)漁鹽資源，從而促進(jìn)了農(nóng)民的副業(yè)生產(chǎn)和與國計(jì)民生有重大關(guān)系的鹽鐵生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。弛禁的結(jié)果，“富商大賈周流天下，交易之物莫不通”。

　　⑤入粟拜爵　　文帝十二年（前168年），號(hào)稱“智囊”的太子家令晁錯(cuò)向文帝建議：“募天下之人入粟于邊，以受爵免罪，不過三歲，塞下之粟必多矣。”并在其《論貴粟疏》中宣傳此思想，本套思想非常符合文帝時(shí)期充實(shí)國力的目的，于是，文帝采納了這個(gè)建議，采取公開招標(biāo)價(jià)賣爵的辦法來充實(shí)邊防軍糧。晁錯(cuò)又建議，入粟拜爵辦法實(shí)行后，邊境積粟足以支5年，可令入粟者輸于郡縣，是郡縣也積粟；邊境和郡縣都已充實(shí)，就可以免除天下田租。入粟拜爵辦法的實(shí)行，使農(nóng)民的處境暫時(shí)有所改善，而晁錯(cuò)的《論貴粟疏》也被后世廣為傳誦！

　　躬修節(jié)儉　　文帝在位23年，車騎服御之物都沒有增添；屢次下詔禁止郡國貢獻(xiàn)奇珍異寶；平時(shí)穿戴都是用粗糙的黑絲綢做的衣服；文帝為自己預(yù)修的陵墓，也要求從簡。在中國歷代帝王中，文帝是一生都注重簡樸為世人稱道的皇帝。

　　政績表現(xiàn)　　由于文帝采取了上述的方針和措施，就使當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了顯著的發(fā)展，統(tǒng)治秩序也日臻鞏固。西漢初年，大侯封國不過萬家，小的五六百戶；到了文帝和景帝時(shí)期，流民還歸田園，戶口迅速繁息。列侯封國大者至三四萬戶，小的也戶口倍增，而且比過去富實(shí)多了。中國古代社會(huì)開始進(jìn)入治世。　　源于文帝時(shí)期的文景之治之所以成為封建社會(huì)的盛世，原因是多方面的：　　1、統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)的改變：漢初統(tǒng)治者從秦亡的教訓(xùn)中，第一次看到了“民”的力量，認(rèn)識(shí)到這個(gè)力量雖在平時(shí)不顯現(xiàn)，然而絕不能忽視它。如果過分侵犯了“民”維持生存的起碼權(quán)利，“民”就不是原來的被動(dòng)狀態(tài)，而要以暴力的行動(dòng)顯示出它不僅能載舟亦能覆舟的強(qiáng)大力量。所以統(tǒng)治者就要對(duì)“民”讓步，就要順“民”心。　　2、統(tǒng)治者大力推行黃老政治：漢初統(tǒng)治者，尤其是文帝和景帝，堅(jiān)持“清靜無為”“躬修節(jié)儉”[21]，實(shí)行輕徭薄賦的政策，結(jié)果減少了人力物力的浪費(fèi)，解決了秦過分剝削農(nóng)民、破壞合理的權(quán)利和界限的根本問題，這樣，就造成一個(gè)“吏安其官，民樂其業(yè)”的良好社會(huì)環(huán)境。　　3、文帝個(gè)人的勵(lì)精圖治：劉恒即位不久，就廢止了誹謗妖言之罪，使臣下能大膽提出不同的意見。秦代以來有所謂“秘祝”之官，凡有災(zāi)異就移過于臣下。文帝十三年（前167年）下詔廢除并且聲明：“百官的錯(cuò)誤和罪過，皇帝要負(fù)責(zé)。”次年，他又禁止祠官為他祝福，文帝謙讓寬容，以禮相待，便自然形成一種比較清明的政治空氣，正因?yàn)槿绱耍瑵h文帝的政績不但得到了后人的贊譽(yù)，也得到了西漢末年赤眉軍的尊崇，他們攻占長安后，西漢皇陵均被破壞，唯有漢文帝的霸陵得到了保護(hù)。

軍事　　漢高后八年（公元前180年），呂后死。文帝即位，繼續(xù)對(duì)匈奴和親。　　文帝前元三年（公元前177年），匈奴右賢王背棄 和親 之約，率數(shù)萬大軍侵占河南地（今內(nèi)蒙古伊克昭盟地區(qū)），并進(jìn)襲上郡（今陜西綏德地區(qū)），殺略漢民，威脅長安。文帝急令丞相灌嬰將車騎8萬迎擊匈奴，自率諸將詣甘泉宮（故址在今陜西淳化西北），作為應(yīng)援。匈奴右賢王見漢軍大隊(duì)來攻，遂退出塞外。雙方雖未交兵，但這次用兵是西漢自白登之圍后對(duì)匈奴第一次大規(guī)模的軍事行動(dòng)，表明西漢王朝并不甘于 和親 政策。　　文帝前元六年（公元前174年），冒頓單于死，其子稽粥即位，號(hào)老上單于。　　老上單于初即位，文帝復(fù)遣宗室女公主為單于閼氏，派宦者燕人中行說為護(hù)送使者。中行說不愿去匈奴，被強(qiáng)令出使。中行說忿恨上路，到匈奴即投降老上單于。老上單于對(duì)他親信倍至。中行說在匈奴千方百計(jì)破壞漢匈的 和親 關(guān)系，鼓動(dòng)老上單于伺機(jī)南下攻漢。　　文帝前元十四年（公元前166年）冬，老上單于親率14萬大軍入北地郡，進(jìn)占朝那（今甘肅平?jīng)鑫鞅保⑹掙P(guān)（今甘肅固原東南）、彭陽（今甘肅鎮(zhèn)原東南），燒毀中宮（秦宮，故址在今甘肅固原），前鋒直抵雍縣（今陜西鳳翔南）、甘泉（今陜西淳化西北），距長安僅200里，直接威脅西漢王朝的統(tǒng)治中心。文帝得報(bào)，立即命中尉周谷、郎中令張武為將軍， 發(fā)車千乘，騎十萬 ，屯駐長安附近，防衛(wèi)京師；又拜昌侯盧卿為上郡將軍，寧侯魏遫為北地將軍，隆慮侯周灶為隴西將軍，東陽侯張相如為大將軍，成侯董赤為前將軍，大發(fā)上郡、北地、隴西等處兵馬車騎迎擊匈奴，苦戰(zhàn)月余，老上單于方退出塞外，而漢軍 逐出塞即還，不能有所殺 。從此， 匈奴日已驕，歲入邊，殺略人民畜產(chǎn)甚多，云中、遼東最甚，至代郡萬余人 。西漢王朝深以為患，不得不遣使者復(fù)與匈奴修好 和親.文帝后元四年（公元前160年），老上稽粥單于死，其子軍臣立為單于，仍以中行說為親信，積極準(zhǔn)備攻漢。　　文帝后元六年（公元前158年），軍臣單于絕 和親 之約，對(duì)漢發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。他以6萬騎兵，分兩路，每路3萬騎，分別侵入上郡及云中郡，殺略甚眾。文帝急忙以中大夫令勉為車騎將軍，率軍進(jìn)駐飛狐（今山西上黨）；以原楚相蘇意為將軍，將兵入代地，進(jìn)駐句注（今山西雁門關(guān)附近）；又派將軍張武屯兵北地，同時(shí)，置三將軍，命河內(nèi)守周亞夫駐屯細(xì)柳，祝茲侯徐悍駐棘門，宗正劉禮駐霸上，保衛(wèi)長安。此時(shí)，匈奴騎兵已進(jìn)至代地句注邊，邊境烽火警報(bào)連連告急。漢軍經(jīng)數(shù)月調(diào)動(dòng)，方抵邊境地區(qū)。匈奴見漢軍加強(qiáng)了守備，遂退出塞外。漢軍也罷兵撤警。第二年，文帝死。　　景帝時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行高祖劉邦以來的和親政策，通關(guān)市，給遺匈奴，遣公主，注意改善與匈奴的關(guān)系。因此，匈奴對(duì)漢只有一些小規(guī)模的邊境襲擾，不再有大規(guī)模的軍事入侵。

民族　　漢文帝即位后，不僅內(nèi)政復(fù)雜棘手，邊事也十分嚴(yán)峻，在國力不強(qiáng)的情況下，面對(duì)“胡強(qiáng)南勁”的形勢(shì)，漢文帝采取了正確的策略，終于贏得了較好的外部環(huán)境。

　　匈奴　　自白登之圍來，漢廷對(duì)匈奴實(shí)行和親政策，雖然收到了一定效果，但是并不能根本解除匈奴貴族的威脅，雙方一直處于戰(zhàn)和不定的狀態(tài)。　　文帝在位期間，為了謀求安定的和平環(huán)境，對(duì)匈奴一直采取克制忍讓的態(tài)度，繼續(xù)執(zhí)行和親政策，避免大動(dòng)干戈。然而，匈奴雖然受益于和親政策，但是卻不信守和親的盟約。漢廷急需行之有效的御邊之策。　　當(dāng)時(shí)任太子家令的晁錯(cuò)上書漢文帝，分析漢朝與匈奴雙方在軍事上各自的長短，建議實(shí)行“募民實(shí)邊”的策略。其主要內(nèi)容為：在邊地建立城邑，招募內(nèi)地人民遷徙邊地，一面種田，一面?zhèn)洹昂保幻總€(gè)城邑遷徙千戶以上的居民，由官府發(fā)給農(nóng)具、衣服、糧食，直到他們能自給為止；遷往邊地的老百姓，按什伍編制組織起來，平時(shí)進(jìn)行訓(xùn)練，有事則可應(yīng)敵，凡能抵抗匈奴人的侵?jǐn)_，奪回被匈奴人掠奪的財(cái)富，則由官府照價(jià)賞賜一半。文帝在不同程度上采納了這個(gè)策略。　　此外，文帝還在邊地建立馬苑36所，分布在北部和西部，用官奴婢3萬人，養(yǎng)馬30萬匹。在民間，同樣獎(jiǎng)勵(lì)老百姓養(yǎng)馬，以滿足邊防對(duì)馬匹的需求。　　這些措施產(chǎn)生了積極的作用：改變了單一輪換屯戍的制度，既有利于對(duì)邊郡的開發(fā)，又大大加強(qiáng)了抗擊匈奴的防御力量；有利于休養(yǎng)和生息，使內(nèi)地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速地恢復(fù)和發(fā)展；為后來漢武帝徹底解決匈奴問題打下了基礎(chǔ)。

　　南越　　在戰(zhàn)國秦漢時(shí)期，我國東南沿海一帶及嶺南一帶，聚居一種支族眾多的越族，被統(tǒng)稱為“百越”。居住在嶺南地區(qū)的越人，因地處“楚之南”，被稱為“南越”。秦始皇三十三年（前214年）統(tǒng)一嶺南，在這里設(shè)置了桂林、南海、和象三個(gè)郡。秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭起義爆發(fā)后，行南海尉事的趙佗自立為王。　　漢高祖時(shí)，趙佗接受“南越王”封號(hào)，從此“稱臣奉漢約”，成為西漢王朝下的一個(gè)屬國—南越國。呂后統(tǒng)治時(shí)期，對(duì)南越實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖政策，趙佗即以兵戎相見，與漢王朝分庭抗禮。　　公元前180年，呂后駕崩，文帝即位，改變扼殺政策，采取安撫政策，向南越提供發(fā)展生產(chǎn)所需的鐵器、農(nóng)具、馬牛羊等。并派人修葺趙佗在真定（今河北正定）的祖墳，置守邑，歲時(shí)祭祀。又撤掉進(jìn)攻南越的軍官，拜趙佗的兄弟做官。然后，遣陸賈再次出使南越。在文帝誠意的感召下，趙佗謝罪稱臣，從而再次贏得了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件。到武帝時(shí)期，嶺南地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展已有較大發(fā)展。　　由以上可以看出，漢文帝對(duì)周邊少數(shù)民族不輕易用兵，盡力維持相安友好關(guān)系，以禮相待，兄弟相稱，這對(duì)于加強(qiáng)中原人民與周邊少數(shù)民族人民之間的團(tuán)結(jié)，增進(jìn)友誼，起了很好的作用，進(jìn)一步促進(jìn)了漢朝時(shí)期各個(gè)民族之間的融合，對(duì)中華民族的形成和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。