為政舉措

政治　　偃武修文，勵精圖治　　自新末大亂到天下再次一統(tǒng)，歷經(jīng)近20年的時間，此間百姓傷亡慘重，戰(zhàn)死和病餓而死者不計其數(shù)，到劉秀再次統(tǒng)一天下之后，天下人口已經(jīng)是“十有二存”了。為了使飽經(jīng)戰(zhàn)亂的中原之地盡快的恢復(fù)和發(fā)展，劉秀則“知天下疲耗，思樂息肩。自隴、蜀平后，非儆急，未嘗復(fù)言軍旅”。同時，劉秀連續(xù)下達(dá)了六道釋放奴婢的命令，使得自西漢末年以來大量失去土地的農(nóng)民淪為奴婢的問題得到了極大的改善，也使得戰(zhàn)亂之后大量土地荒蕪而人口又不足的問題得到了解決。同時，劉秀還大力裁撤官吏，合并郡縣。光武帝下詔：“并省四百余縣，吏職減損，十置其一”，這樣極大的減輕了人民的負(fù)擔(dān)。到劉秀統(tǒng)治的末期，人口數(shù)量達(dá)到了兩千多萬，增長了一倍還多，經(jīng)濟(jì)也得到了極大的發(fā)展。　　在位期間，實行輕徭薄稅，興修水利，罷免貪官污吏，加強(qiáng)中央集權(quán)，精兵簡政。在文化上，重用文人賢士，史稱“光武中興”。極為重視圖書文化建設(shè)和皇家藏書的收藏。王莽末，典籍被焚，鑒于西漢官府藏書散佚，而民間藏書頗多，他每至一地，未及下車，而先訪儒雅，采求闕文，補(bǔ)綴遺漏。他下旨天下，廣為收集。先是四方學(xué)士，多懷挾圖籍，遁逃林籔。自此而后，鴻生矩儒，莫不抱負(fù)典策圖籍，蕓匯京師。數(shù)十年間，朝廷各藏書閣，舊典新籍，疊積盈宇，汗牛充棟。如“石室”、“蘭臺”、“仁壽閣”、“東觀”等多處，藏書的規(guī)模和數(shù)量超過了西漢。遷還洛陽時，其經(jīng)牒秘書，載乘2 000余輛。奠定了東漢國家藏書的基礎(chǔ)。

　　中央集權(quán)，歸于尚書　　光武以優(yōu)待功臣貴戚為名，賜以爵位田宅，高官厚祿，而摘除其軍政大權(quán)。光武鑒于西漢前期三公權(quán)重，權(quán)柄下移，雖設(shè)三公之位，而把一切行政大權(quán)歸之于設(shè)在中朝由皇帝直接指揮的尚書臺。尚書臺設(shè)尚書令一人，秩千石，尚書仆射一人，六曹尚書各一人，秩皆為六百石，分掌各項政務(wù)。以下設(shè)有丞、郎、令史等官，所有一切政令都由尚書臺直接稟陳皇帝，由皇帝裁決。從此，“天下事皆上尚書，與人主參決，乃下三（公）府”；“雖置三公，事歸臺閣”，“三公之職，備員而已”。但是到了東漢后期，有權(quán)勢的大臣多加“錄尚書事”的職銜，從而權(quán)柄再度下移，尚書臺又蛻變?yōu)闄?quán)臣專政的工具。

　　簡化機(jī)構(gòu)，裁減冗員　　建武六年（公元30年），劉秀下詔令司隸州牧各實所部，省減吏員，縣國不足置長吏可合并者，上大司徒、大司空二府。于是“條奏并有四百余縣，吏職省減，十置其一”。同時，廢除西漢時的地方兵制，撤銷內(nèi)地各郡的地方兵，裁撤郡都尉之職，也取消了郡內(nèi)每年征兵訓(xùn)練時的都試，地方防務(wù)改由招募而來的職業(yè)軍隊擔(dān)任。但是，到了東漢后期，州牧刺史逐漸權(quán)重，兼有軍政財大權(quán)，地方兵力又逐漸興起。

經(jīng)濟(jì)　　釋放奴婢、刑徒　　自西漢后期以來，農(nóng)民之淪為奴婢、刑徒者日益增多，成為西漢末年階級矛盾日益尖銳化中的一個重要問題。王莽末年，不少的奴婢、刑徒參加起義；同時在一些割據(jù)勢力的軍隊中也有不少的奴婢、刑徒。光武在重建劉漢封建政權(quán)中，為了瓦解敵軍、壯大自己的力量，也為了安定社會秩序、緩和階級矛盾，曾多次下詔釋放奴婢，并規(guī)定凡虐待殺傷奴婢者皆處罪。另外，還規(guī)定不許任意殺傷奴婢以及廢除“奴婢射傷人棄市律”，說明奴婢的身份地位較之過去有所提高。同時，在省減刑罰的詔令中，還多次宣布釋放刑徒，即“見徒免為庶民”。

　　整頓吏治，提倡節(jié)儉　　光武鑒于西漢后期吏治敗壞、官僚奢侈腐化的積弊，即位以后，注意整頓吏治，躬行節(jié)儉，獎勵廉潔，選拔賢能以為地方官吏；并對地方官吏嚴(yán)格要求，賞罰從嚴(yán)。因而經(jīng)過整頓之后，官場風(fēng)氣為之一變。故《后漢書·循吏傳》有“內(nèi)外匪懈，百姓寬息”之譽。　　薄賦斂，省刑法，偃武修文，不尚邊功，與民休戚　　東漢初年，針對戰(zhàn)亂之后，生產(chǎn)凋敝，人口銳減的情況，光武注意實行與民休養(yǎng)生息政策，而首先是薄賦斂。建武六年（公元30年），下詔恢復(fù)西漢前期三十稅一的賦制。其次是省刑法。再其次是偃武修文，不尚邊功。光武“知天下疲耗，思樂息肩，自隴蜀平后，未嘗復(fù)言軍旅”。建武二十一年（公元45年），西域鄯善、東師等十六國“皆遣子入侍奉獻(xiàn)，愿請都護(hù)。帝以中國初定，未遑外事，乃還其侍子，厚加賞賜”。建武二十七年（公元51年），功臣朗陵侯臧宮、揚虛侯馬武上書：請乘匈奴分裂、北匈奴衰弱之際發(fā)兵擊滅之，立“萬世刻石之功”。光武下詔說：“今國無善政，災(zāi)變不息，人不自保，而復(fù)欲遠(yuǎn)事邊外乎！不如息民。”

　　欲抑制豪強(qiáng)勢力，實行度田政策　　東漢政權(quán)本是在豪強(qiáng)勢力支持下建立起來的。但豪強(qiáng)勢力的發(fā)展，土地兼并的逐漸嚴(yán)重，既威脅皇權(quán)，也影響百姓生活，以及為了加強(qiáng)朝廷對全國墾田和勞動人手的控制，平均賦稅徭役負(fù)擔(dān)，于建武十五年（公元39年）下詔令各郡縣丈量土地，核實戶口，作為糾正墾田、人口和賦稅的根據(jù)，又命考察二千石長吏阿枉不平者。詔下之后，遇到豪強(qiáng)勢力的抵制。光武下令將度田不實的河南尹張伋及其他諸郡太守十余人處死，表示要嚴(yán)厲追查下去。結(jié)果引起各地豪強(qiáng)大姓的反抗，“青、徐、幽、冀四州尤甚”，“郡國大姓及兵長群盜，處處并起”，予東漢王朝以極大威脅。面對兩種不同性質(zhì)的反抗，光武帝采取鎮(zhèn)壓與安撫并用的手段，一方面“遣使者下郡國，聽群盜自相糾拖，五人共斬一人者，除其罪”很快，賊便解散了，另一方面，把捕到的作亂首領(lǐng)人物遷往他郡，“賦田授廩”，切斷他們與原所在郡的聯(lián)系，給了豪強(qiáng)地主嚴(yán)重的打擊。經(jīng)過度田事件后，郡國大姓的抗衡平靜下來，出現(xiàn)了“牛馬放牧，邑門不閉”的大好局面。度田在形式上也成為東漢朝廷的定制。因各項政策措施，都不同程度地實行，為恢復(fù)發(fā)展社會生產(chǎn)創(chuàng)造了有利的條件，使得墾田、人口都有大幅度的增加，從而為東漢前期八十年間國家強(qiáng)盛的“明章之治”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

文化　　建國后，在洛陽修建太學(xué)，設(shè)立五經(jīng)博士，恢復(fù)西漢時期的十四博士之學(xué)。還常到太學(xué)巡視和學(xué)生交談。在他的提倡下，許多郡縣都興辦學(xué)校，民間也出現(xiàn)很多私學(xué)。　　光武繼承了西漢時期獨尊儒術(shù)的傳統(tǒng)，東漢建立后，即興建太學(xué)，設(shè)置博士，各以家法傳授諸經(jīng)。光武巡幸魯?shù)貢r，曾遣大司空祭祀孔子，后來又封孔子后裔孔志為褒成侯，用以表示尊孔崇儒。特別是對儒家今文學(xué)派制造的讖緯迷信更是崇拜備至。同時，光武鑒于西漢末年一些官僚、名士醉心利祿，依附王莽，乃表彰氣節(jié)，對于王莽代漢時期隱居不仕的官僚、名士加以表彰、禮聘，表揚他們忠于漢室、不仕二姓的“高風(fēng)亮節(jié)”。