翻譯

　　[任何政治制度，從理論上來講，都是得到有賢德之人才就興盛，否則就失敗。所以我們首先簡(jiǎn)要地討論了人才的品行道德。接下來我們就可以論述政權(quán)的本體了。]

　　古代設(shè)立帝王的原因，不是為了滿足他們的貪欲，而是因?yàn)樯鐣?huì)上的人總是強(qiáng)大的欺壓弱小的，狡詐的欺侮老實(shí)的，因此才設(shè)立大子來管理他們，好讓天下公平合理，萬眾一心。然而由于天子一人無論多么英明，也不能管到天下所有的地方，所以才設(shè)立三公九卿和各級(jí)官吏來輔佐他。因?yàn)轱L(fēng)俗不同的偏遠(yuǎn)之地感受不到天子的恩澤，所以設(shè)立諸候來治理、教化他們。所以這種用教化來統(tǒng)治的方法是由來已久的。為什么這樣說呢？管仲說：“使國(guó)家處于不被傾覆的穩(wěn)固狀態(tài)，是因?yàn)橛辛说赖隆！敝芪渫鯁栔嘧樱骸拔蚁Ｍ刈』鶚I(yè)就一定成功，想獲得就一定到手，怎樣才能做到這一點(diǎn)呢？”粥子回答說：“攻與守的道理相同，和睦與嚴(yán)厲是基本手段。然而，守業(yè)可以依靠和睦但不可以依靠嚴(yán)厲，嚴(yán)厲不能象和睦那樣使國(guó)家穩(wěn)固；和睦可以用來進(jìn)取而嚴(yán)苛不能，用嚴(yán)厲的方法不如象和睦那樣容易獲得成功。諸侯發(fā)布政令，能對(duì)人民公正，是文政；對(duì)待士人，使用官吏都能做到恭敬有禮，是文禮；斷案用刑，以仁義待人，就是文誅。以這三種政策作為國(guó)策，并作為基本理論統(tǒng)一國(guó)民的思想，守業(yè)不存，進(jìn)取不得，這樣的情況從古至今還未曾聽說過。”

　　戰(zhàn)國(guó)時(shí)的法家尸佼在其所著的《尸子》一書中說：“德，是天地萬物生生不息的象征；義，是天地萬物和諧融洽的象征；禮，是天地萬物井然有序的象征。使天地萬物各得其所，使形式和本質(zhì)相統(tǒng)一，就是最大的仁。”

　　文子說：“人無廉恥就無法管理，不懂禮義就不能實(shí)行法治。法律能殺人，但不能使人孝順父母，和睦兄弟；可以懲罰盜賊，但不能使人知廉恥。

　　明君在上，應(yīng)將善惡美丑明明白白的顯示給人民大眾，用批評(píng)和表揚(yáng)來引導(dǎo)人民，親近賢人并提拔他，蔑視小人并黜退他。不隨便動(dòng)用刑法，同時(shí)要修明禮義，任用賢能。”又說：“仁義并不能使普天下的人都得到好處，但只要使某一個(gè)人得到好處，人民大眾就會(huì)追隨跟從；殘暴也不可能危害所有的人，可是只要危害到某一個(gè)人，人民大眾就會(huì)有反心。所以任何政策法令的實(shí)施或者放棄，不能不反復(fù)考慮，慎之又慎。”

　　要想使糧倉內(nèi)的糧食儲(chǔ)蓄取之不盡，就必須重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　[晁錯(cuò)勸漢文帝說：“現(xiàn)在土地和人民不比古代少，而且沒有堯、湯時(shí)的水旱災(zāi)害，可是糧食的積蓄卻不如過去多。什么原因呢？因?yàn)橥恋貨]被充分開發(fā)，民眾的勞力過剩，能生長(zhǎng)莊稼的土地沒有得到開墾，山林湖海的資源也沒有全部利用，流民沒有全部回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。當(dāng)務(wù)之急，在于重視糧食生產(chǎn)，其方法就是按照生產(chǎn)糧食的多少作為賞罰的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)招募百姓到邊疆去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。凡是能這樣做的，平民百姓可以讓他們升官，有罪判刑的可以免罪。這樣，富人有了爵位，農(nóng)民有了錢，糧食有了富余，國(guó)家就一定會(huì)財(cái)源富足。不過三年，邊疆的糧食一定會(huì)多起來。”

　　漢景帝下詔說：“制作只供玩賞、裝飾一類的東西，將損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；華麗的刺繡只能消耗絲線，將影響成衣制作。農(nóng)業(yè)受到損害將導(dǎo)致饑荒，縫紉受到損害就要挨凍。饑寒交迫而不為非作歹，難啊。我要親自耕作，皇后要親自采桑養(yǎng)蠶，以供奉宗廟，來帶動(dòng)大下民眾，希望天下百姓都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使絲綢和糧食都有積蓄，以備災(zāi)荒。”

　　晁錯(cuò)寫的《鹽鐵論》說：“國(guó)家有肥沃、富饒的田野而人民卻食物不足，是由于工商業(yè)發(fā)展了，而田野卻荒蕪了；有豐富的山林江海物產(chǎn)而人民卻資財(cái)不足，是由于不致力于生產(chǎn)百姓所需要的日常用品，卻過多地制作那些奢侈奇巧的東西。”]

　　要想使府庫里財(cái)富儲(chǔ)備永不柘竭，就必須大力種植桑麻，飼養(yǎng)六畜。

　　[漢景帝下詔說：“農(nóng)業(yè)是天下的根本。黃金珠玉餓了不能吃，冷了不能穿。要命令各郡縣和諸侯各國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種桑養(yǎng)蠶，多植樹造林，這樣就可以保證人民大眾的衣食日用。官吏有征發(fā)、雇傭人開采黃金珠玉的，要按采集的數(shù)量多少與坐贓論罪；對(duì)盜竊千石以上的糧食而知情不報(bào)的要以與盜竊同罪論處。”]

　　荀悅所寫的《申鑒》中說：“不怕死的人用治罪來恐嚇?biāo)遣粫?huì)起作用的；不熱愛生命的人，無法用做好事來勉勵(lì)他。執(zhí)政的必須使人民生活富裕才能穩(wěn)定人心。”

　　必須針對(duì)治亂之根源制定方針政策，以順應(yīng)民心，方才有效。

　　曾與商鞅一同參與秦國(guó)變法的尉繚子說：“頒布法令是為使萬眾一心。

　　假如在其出臺(tái)時(shí)不反復(fù)審度，出臺(tái)后又多次更改，那么法令即使頒布了，群眾也不相信。所以凡是頒布的法令，即便有所不足，也不要隨便更改。這樣，人民群眾就不會(huì)無所適從，三心二意，法令就會(huì)得以貫徹執(zhí)行。”

　　戰(zhàn)國(guó)時(shí)的尹文在其所著的《尹文子》一書中說：“父親給兒子下的命令，有的會(huì)照辦，有的卻不會(huì)。比方說命令他：‘趕走尊貴的妻子，賣掉喜愛的小妾。’兒子肯定會(huì)照辦，因?yàn)樗朐偃⑿職g；如果說：‘你不許有怨恨。

　　你不許有思想。’這肯定不聽。因?yàn)檫@無法做到。由此可知，作為最高決策者，對(duì)待法令的頒布一定要慎之又慎。”

　　文子說：“治理國(guó)家有其最基本的原則，那就是以有利于人民為出發(fā)點(diǎn)。

　　政治與教化有其最基本的規(guī)律，那就以令行禁止為最高原則。”]

　　使用官吏，必須選擇那些不爭(zhēng)權(quán)奪利的人，同時(shí)要使人民大眾各自做他們所擅長(zhǎng)的事。

　　[荀子說：“察看地勢(shì)高低，安排播種五谷，讀書人不如農(nóng)民；流通貨源，掌握行情，讀書人不如商人；搞技術(shù)設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備器材，讀書人不如工匠。至于評(píng)價(jià)一個(gè)人的品行以便恰當(dāng)?shù)厝斡盟麄儯磕芏才殴俾殻f話合情合理，做事能抓位要害，這卻是讀書人的特長(zhǎng)。”

　　文子說：“對(duì)其所承擔(dān)的職責(zé)能勝任的就推薦他，因?yàn)檫@對(duì)他來說不會(huì)成為負(fù)擔(dān)；能專心致志去做的事就讓他去做，因?yàn)檫@對(duì)他來說不會(huì)成為困難。”]

　　明確告訴人民群眾死路是什么，這是為了樹立國(guó)家法律之威嚴(yán)。

　　[孔子說：“當(dāng)權(quán)的喪失道義卻殺部下，這是不符合禮義規(guī)范的。”所以三隊(duì)大敗，不斬將領(lǐng)；有法不依，不能動(dòng)用刑罰。為什么呢？因?yàn)楫?dāng)權(quán)者對(duì)人民沒有進(jìn)行教育，責(zé)任不在民眾。蔑視法律而自取滅亡的是盜賊；橫征暴斂的是暴君；不預(yù)先告戒民眾，卻責(zé)備求全的是民賊。政治制度沒有這三種弊端，然后才能實(shí)行法治。宣傳文明道德來使人民心悅誠服，這樣做行不通，那么就樹立有德行的人作為榜樣來教育人民；如果這樣還達(dá)不到目的，那就證明世風(fēng)日下，仍然有不法之徒為非作歹，這就得用刑罰嚴(yán)勵(lì)制裁了。”

　　東漢袁安說：“仁、義、禮、智，是法律的基礎(chǔ)，法、令、刑、罰，是政治的延伸。沒有基礎(chǔ)，法治就無從建立，沒有派生的東西，政治制度就無法完成。為什么這樣說呢？實(shí)施以文明道德為教化的政治制度的方法，必須以仁義禮儀教育人，然后以有教養(yǎng)的先進(jìn)人物和事跡給以示范，使人遷惡向善，使人民群眾每日每時(shí)都體現(xiàn)在日常生活中，成為自覺的行動(dòng)。儒家看到這種情況，于是說：治理國(guó)家不需要刑法。他們不明白對(duì)下面實(shí)施法治，仁義禮讓才會(huì)在上面形成。實(shí)施法治，是為了揚(yáng)善抑惡，提倡文明，禁止荒淫。

　　這是治國(guó)原理的關(guān)鍵。法家如商鞅和韓非子等人看到這種情況，于是說：治理國(guó)家無須以仁義為本，只須推行法治即可。結(jié)果因只有刑法而沒有仁義，人民產(chǎn)生怨恨，有怨恨就要憤怒。有仁義而無刑法，人民就會(huì)輕慢，邪惡就會(huì)隨之產(chǎn)生。以仁義為根本，靠法令來實(shí)現(xiàn)，雙管齊下，二者并重，這才是治理國(guó)家的最高境界。”所以東漢未哲學(xué)家仲長(zhǎng)統(tǒng)說：“從前秦國(guó)因商殃變法，張彌天之法網(wǎng)以便嚴(yán)密控制天下蒼生，然而陳勝在大澤鄉(xiāng)振臂一呼，天下云從響應(yīng)。舉國(guó)上下都不愿為朝廷效力，這都是因?yàn)槔习傩諛O度的怨恨郁結(jié)于心的緣故。”

　　南北朝史學(xué)家桓范說：“夏桀、商紂使用刑罰，不是把人做成肉醬，就是剖人心腹；以至反叛的人越來越多，終于因此滅亡。就是因其不把仁義作為治國(guó)的根本。”所以說，法律是以仁的寬恕作為本體，以義作為斷案依據(jù)。

　　由此可以明白，孫子所說的“令之以文，齊之以武，是謂必得”，就是這個(gè)道理。]

　　要想向人民敞開有功必賞的大門，就必須賞罰有信。

　　[《呂氏春秋》說：“信用建立后，整個(gè)國(guó)家就會(huì)井然有序。懂得這個(gè)道理的國(guó)王，他的基業(yè)就能長(zhǎng)久；懂得這個(gè)道理的臣子，就可以作帝王的輔佐。”

　　東漢哲學(xué)家、建安七子之一徐干在《中論》里說：“上天孕育眾生，其情感是彼此相同的。身體受到傷害，人人都感厭惡；生前顯赫，死后留名，人人都很喜歡。可是有人受害，有人發(fā)達(dá)，這樣的事每天都在發(fā)生，然而人們依然不認(rèn)真修養(yǎng)自身，這是什么原因呢？就因?yàn)樵撡p的不賞，該罰的不罰，結(jié)果使想行善的人也失去了信心，不但怨恨暗生，而且對(duì)自己以前的善行產(chǎn)生了懷疑；而作惡之人則不但蔑視國(guó)法，而且對(duì)其惡行恬不知恥。倘若如此，即使每天在大街上砍頭示眾，犯罪的人還是層出不窮；每天都封官加祿，人們還是不做好事。”

　　蜀國(guó)的張裔對(duì)諸葛亮說：“先生賞賜不漏掉同自己關(guān)系疏遠(yuǎn)的人，懲罰不偏袒自己親近的人。不讓無功之人得到官位，不因有權(quán)有勢(shì)就免去對(duì)他的懲罰。這就是無論賢愚都能舍生忘死的原因。”]

　　不做不可能成功的事，因?yàn)榉彩露家苛Χ小?/p>

　　[文子說：“債少容易償還，職務(wù)輕松容易完成，任務(wù)不重容易上進(jìn)。最高統(tǒng)治者把握住簡(jiǎn)明扼要的國(guó)策，臣民就容易建立功業(yè)。這樣一來，為君為臣就永遠(yuǎn)不會(huì)互相討嫌。社會(huì)到了末世，其法律的特點(diǎn)是繁雜而苛刻，然而真正犯罪的人卻捉不住，可是動(dòng)不動(dòng)還要嚴(yán)懲重罰，于是罰不勝罰，嚴(yán)重危害社會(huì)的卻不敢殺。人民大眾為這三種重負(fù)所困擾，就變著法子來欺騙上級(jí)，雖然采用嚴(yán)酷的刑法，也不能禁止奸詐與邪惡。”

　　《新語》說：“秦始皇設(shè)立刑法，用車裂殺人，修筑大城以防備江南吳楚一帶少數(shù)民族的入侵，舉措越多，國(guó)家越亂，法令越多，惡人越放縱。秦始皇不是不想治理好國(guó)家，然而他的一系列舉措恰恰失掉了天下，就是因?yàn)椴扇〉拇胧┨唷⑿塘P太嚴(yán)的緣故。”]

　　不追求得不到的東西，不勉強(qiáng)人做他們所厭惡的事。

　　[所謂“政治”，意思是要順應(yīng)民心，政策法規(guī)才能得以貫徹執(zhí)行，違背民心，政策法規(guī)就會(huì)被廢棄。人民厭惡愁苦、勞累，就設(shè)法使他們安逸、快樂；人民厭惡困苦、貧賤，就設(shè)法使他們富裕、尊貴；人民厭惡危難、動(dòng)蕩，就設(shè)法使他們安全、穩(wěn)定；人民害怕絕后、死亡，就設(shè)法使他們生育、長(zhǎng)壽。

　　能讓人民安樂的人，人民也會(huì)為他分憂，為他勞苦；能讓人民富貴的人，人民也會(huì)為他甘受貧賤；能讓人民安定的人，人民也會(huì)為他承受危難；能讓人民休養(yǎng)生息的人，人民也會(huì)為他經(jīng)受死亡滅絕的考驗(yàn)。只要滿足了人民的這四種欲望，遠(yuǎn)方的人自然會(huì)來親近；相反，親近的人也會(huì)背叛。

　　晏子說：“依照正義來謀劃，定有所得；根據(jù)仁愛去做事，定能成功。

　　違背正義和仁愛去行動(dòng)，沒聽說過有能成功的。”

　　《呂氏春秋》說：“樹木茂盛，禽獸才會(huì)來?xiàng)ⅲ凰魃畛粒~鱉才會(huì)來歸依；帝王賢明，豪杰才會(huì)追隨。”所以，圣明的國(guó)君不刻意要求歸依他的人，而是注重做好能使人才前來歸依的那些事情。強(qiáng)迫讓人笑，笑了也不快樂；強(qiáng)迫讓人哭，哭了也不悲哀。強(qiáng)硬地推行某種政策，只有小成而不會(huì)有大成。]

　　不要固守在不能久留的地方，不為一時(shí)方便而茍且敷衍。

　　[董仲舒說：只用漢朝與匈奴和親的策略來使邊境安定，又以匈奴單于的愛子作為人質(zhì)，這是達(dá)不到目的的。班固曾經(jīng)認(rèn)為，匈奴人兇暴、倔強(qiáng)，每當(dāng)有人投降漢朝，他們便扣留漢朝使者來報(bào)復(fù)，怎么能指望他們拿愛子作人質(zhì)呢？孝文帝時(shí)，匈奴單于娶了漢家女子為妻，可是屢次違背和約。他們?nèi)绱死钪腔瑁趺茨芟Ｍ麄儾粸橹乩鴮幙蠣奚速|(zhì)呢？謀略大事，議制國(guó)策，不求長(zhǎng)治久安，只圖一時(shí)的穩(wěn)定。這樣的人不可以策劃長(zhǎng)久大計(jì)。”

　　晁錯(cuò)勸漢文帝發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使之得以做官或贖罪，文帝聽從了他的意見。

　　茍悅說：“圣人的工作，是致力于法令制度的制定和闡明道德和義理。

　　如果一切政策法規(guī)都要大家去評(píng)議，揣度它是否合乎時(shí)宜，迫不得已才采用它，若非有重大變故，不應(yīng)當(dāng)這樣做。]

　　懂得把握時(shí)機(jī)的人，可以任命他為行政長(zhǎng)官。

　　[范蠡說：“節(jié)令未到，不可以勉強(qiáng)植物生長(zhǎng)；形勢(shì)不允許，不應(yīng)當(dāng)勉強(qiáng)追求成功。”管仲說：“圣人只能捕捉時(shí)機(jī)，不能違背時(shí)機(jī)。”《論語》說：

　　“圣人把一切都準(zhǔn)備好了后，只等時(shí)機(jī)的到來。”]

　　能審時(shí)度勢(shì)，對(duì)人才、資源的使用了然于胸，并能恰當(dāng)?shù)剡x用官吏的人，就可以推擁他為君王。

　　[荀子說：“盜竊了帝王的治國(guó)方法，要與能做帝王的人去實(shí)行它，那就可以稱王了；盜竊了稱霸者的治國(guó)方法，能與稱霸的人去實(shí)行它，那就可以稱霸了；盜竊亡國(guó)之法，與亡國(guó)之人去實(shí)行它，自然會(huì)一同滅亡。與修積禮義的君子共事，可以稱王；與正直誠信的人共事，可以稱霸；與妄圖顛覆國(guó)家的人共事，只能自取滅亡。圣明的國(guó)君應(yīng)該謹(jǐn)慎地對(duì)待、選擇這三種情況，這可以幫助他精明地使用人才。”

　　管仲說：“執(zhí)政者不講仁義道德，不能把國(guó)家政權(quán)交給他；有了賢能的人不讓位，這樣的人不能讓他居于尊貴的地位；因?yàn)槭亲约旱挠H戚，就不使用刑罰，這樣的人不能讓他掌管兵權(quán)；不喜歡從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能任命他做地方長(zhǎng)官。”又說：“會(huì)讓有才能的人靠本事吃飯的人，就會(huì)使國(guó)君尊貴而崇榮；能讓勇士靠戰(zhàn)功而謀生的人，士兵就會(huì)為他賣命。如果這兩種政策一旦能在全國(guó)確立，天下就得到治理了。”

　　西晉哲學(xué)家傅玄說：“都市與郡縣考察官吏的有效途徑共有六種：第一，如以文明教化的情況來考察地方官吏的業(yè)績(jī)，官吏就會(huì)重視自身的道德；第二，如以清正廉明來考察官吏的本職工作，官吏就會(huì)對(duì)其言行謹(jǐn)慎；第三，如以才能來考察用人情況，官吏就會(huì)慎重地推薦人才；第四，如以租稅、服役來考察是否公平，官吏就會(huì)處事謹(jǐn)慎；第五，如以農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來考察官吏的水平，官吏就會(huì)致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第六，如以執(zhí)法情況來考查訴訟，官吏就會(huì)認(rèn)真審理案件。”這樣做，使用官吏的問題就可以得到較好的解決。]

　　綜上所述，戶籍管理清楚，村社組織建全，限定每人占有的田畝明確，懲罰與罪行相符，設(shè)立行政長(zhǎng)官，加緊農(nóng)桑的種植，抑制工商業(yè)，注重教育事業(yè)，考核士人的才藝，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，做好兵器的制作，嚴(yán)明法制，核實(shí)賞罰的信譽(yù)，禁止無益的游戲，檢舉苛刻的官吏，這十五條，即使是圣人再世，也一定要這么說。

　　要想探討一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治時(shí)間為什么有長(zhǎng)有短，就應(yīng)當(dāng)把以上所闡述的為政之道作為基本的總則。