齊桓公任用管仲為相,實行改革,并最終稱霸的過程,就是“三寶完,則國安”的最好例證。
春秋時期,社會急劇動蕩,各諸侯國之間爭戰(zhàn)不斷。齊桓公為爭奪霸權(quán),任用管仲進行改革。在內(nèi)政上,實行“叁其國而伍其鄙”的政策,“國”就是國都及其郊區(qū)。“叁其國”就是把“國”劃分成二十一鄉(xiāng),工商鄉(xiāng)六個,士(農(nóng)),鄉(xiāng)十五個?!氨伞本褪青l(xiāng)村?!拔槠浔伞本褪且?guī)定三十家為一邑,設(shè)一司官;十邑為一卒,設(shè)一卒帥;十卒為一鄉(xiāng),設(shè)一鄉(xiāng)帥;三鄉(xiāng)為一縣,設(shè)一縣帥;十縣為一屬,設(shè)一大夫。全國鄉(xiāng)村共分為五屬,分別由五個大夫管理。“叁其國而伍其鄙”的目的,是為了“定民之居,成民之事”。也就是使民眾各有其居,各守其業(yè),不許雜處或任意遷徙。
接著,管仲又進行軍制改革,實行“作內(nèi)政而寄軍令”。也就是把軍令寓于內(nèi)政之中,寓兵于農(nóng),兵民合一。把軍事組織和行政組織有機結(jié)合起來,平時生產(chǎn),戰(zhàn)時從征。十五個士鄉(xiāng)的行政組織是:五家一軌,設(shè)一軌長;十軌一里,設(shè)一有司;四里一連,設(shè)一連長;十連一鄉(xiāng),設(shè)一良人。與此相應(yīng)的軍事組織是,每家出一人,一軌組成一伍。由軌長率領(lǐng);一里五十人,組成一小戎,由里有司率領(lǐng);一連二百人,組成一卒,由連長率領(lǐng);一鄉(xiāng)二千人,組成一旅,由鄉(xiāng)良人率領(lǐng);五鄉(xiāng)一萬人,組成一軍,立一元帥。這樣十五個于鄉(xiāng)可以組成三軍,從而擴大了兵源,增強了軍力。
管仲非常重視經(jīng)濟的發(fā)展,打破了井田制的限制,采取了“相地而衰征”的措施,按照土地的好壞分等級征稅。還規(guī)定國家經(jīng)營鹽鐵事業(yè),設(shè)立鹽官煮鹽,設(shè)立鐵官掌管制造農(nóng)具,鼓勵魚鹽貿(mào)易等等。
管仲創(chuàng)設(shè)了“三選”制選拔人才。規(guī)定各鄉(xiāng)把本鄉(xiāng)中有才德武功的人推選到國家中去,是第一選。這些人經(jīng)過有關(guān)部門的試用考核,將其中優(yōu)秀的推薦給國君,這是第二選。國君再親自考核,合格者任命為上卿的助手,為第三選。為了加強國君的權(quán)力,管仲要求桓公掌握住生、殺、富、貴、貧、賤“六柄”,實行“勸之以賞賜,糾之以刑罰”。
經(jīng)過上述改革,齊國實力迅速增強,為后來齊桓公“九合諸侯,一匡天下”,成為春秋時代的第一個霸主奠定了堅實的基礎(chǔ)。