世傳國(guó)家稅茶的發(fā)賣有“三悅法”是最為便利的。所謂“三悅”,都認(rèn)為見(jiàn)錢是一悅,犀牛角、象牙和香藥是一悅,茶是一悅,這是大不然的。這不過(guò)是一種三分法,指的是商民向沿邊入納糧草,官府的酬價(jià)用三種方式結(jié)算,一部分支現(xiàn)錢,一部分折算成犀牛角、象牙和其他雜貨等,一部分折算成茶引支付。此后又有折算成鹽引的方式,合起來(lái)就成為四分法,更改不一,而都不是所謂“三悅”。我在三司任職時(shí),曾查到過(guò)所謂“三悅”的舊檔案,“三悅”實(shí)際指的是下列三事:博糴是一悅,便糴是一悅,直便又是一悅。所謂博糴,是說(shuō)最靠近敵國(guó)的第一線邊境地區(qū)的糧草,每年的輸入必定希望能夠滿足通常應(yīng)需的數(shù)額,所以每年自中央三司下達(dá)計(jì)劃數(shù)額給有關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu),都先封存點(diǎn)檢現(xiàn)錢、緊便錢和緊茶鈔(緊便錢指水路交通、商業(yè)貿(mào)易較便利之處的國(guó)庫(kù)錢,緊茶鈔指上三山茶場(chǎng)榷貨務(wù)的茶鈔),然后召商人入中。所謂便糴,是說(shuō)第二線邊境地區(qū)的糧草,商人先納糧草入中,再到京師結(jié)算請(qǐng)領(lǐng)慢便錢、慢茶鈔及雜貨(慢便錢指交通、貿(mào)易不甚便利之處的國(guó)庫(kù)錢,慢茶鈔指下三山茶場(chǎng)榷貨務(wù)的茶鈔)。所謂直便,是說(shuō)商人就便在沿邊入納現(xiàn)錢,然后到京師請(qǐng)領(lǐng)鈔引及貨物等。此種“三悅”的措施,是在先保證博糴的數(shù)量充足之后,才允許便糴及直便。因此,商人競(jìng)相趨鶩,爭(zhēng)先恐后,都趕赴極邊博糴,故邊境糧草常能首先充實(shí)起來(lái),不為內(nèi)地州郡所分占。糧草的價(jià)格也因此不能飛漲騰越,各路的稅收也都有盈余,這確實(shí)是個(gè)好辦法。我在三司,正打算討論推行此法,適逢因事被降職,沒(méi)有來(lái)得及向朝廷提出建議。
延州舊豐林縣城,是赫連勃勃時(shí)建筑的,至今還叫“赫連城”。其城墻結(jié)實(shí)得像石頭,用镢頭刨它會(huì)迸出火花。城墻不甚厚,但馬面很長(zhǎng)而且密集。我曾親自派人量過(guò),馬面都長(zhǎng)達(dá)四丈,相互間隔有六七丈。因?yàn)轳R面密集,所以城墻不必建得太厚,人力也難攻破。我曾親眼見(jiàn)過(guò)攻城,如果馬面長(zhǎng),就可以用弓箭反射城下的攻城者;同時(shí)馬面又密集,則箭矢、炮石的射程都能互相連接起來(lái),敵人若攻至城下,就四面都有矢石交下而降到他們頭上。必須使敵人到不了城下,才是守城的良法。如今邊城的城墻雖厚,而馬面都很短而且稀疏;如果敵人可以攻到城下,那么城墻雖厚,終究難免陷于危亡之地。現(xiàn)在的馬面還有不少是建成圓角的,號(hào)稱是為了“團(tuán)敵”,這尤其無(wú)益。馬面全憑借樓角發(fā)射矢石,以遮蔽保護(hù)城腳。只要使敵人需要防備的地方多,他們即使到了城下無(wú)法存在立足。赫連勃勃所建的城,非常值得效法。
過(guò)去校書官多不盡心于自己的職事,每天只是取來(lái)舊本書籍,找出一兩個(gè)需要改正的字,用墨筆涂抹掉,并把自認(rèn)為原文應(yīng)該是哪個(gè)字的原字添注在旁邊,就算完成了一天的任務(wù)。自從嘉祐中置編校書籍局,只許用紅筆圈出所要改正的字,并且每天都要在實(shí)際校讀的頁(yè)數(shù)的后面寫上校書官的姓名。
近年來(lái)邢州、壽州兩地各判決了一件官司,應(yīng)用法律都有失誤,被刑曹駁回改判。壽州有人殺了妻子的父母、兄弟幾個(gè)人,州里主管刑法的官署以大逆不道為由連坐這個(gè)人的妻子。刑曹批駁說(shuō):“殺妻子的父母,也就是已經(jīng)與妻子斷絕了情義,何況這個(gè)人是謀殺,不應(yīng)該再連坐他的妻子。”邢州有強(qiáng)盜殺了一家人,那家的夫婦倆當(dāng)時(shí)就死了,只有兒子第二天才死。他們家的財(cái)產(chǎn)因?yàn)閼艚^,官署便依法將其判給已經(jīng)出嫁的親生女兒。刑曹批駁說(shuō):“這戶人家父母死時(shí),他們的兒子還活著,當(dāng)時(shí)的財(cái)產(chǎn)就是兒子的財(cái)產(chǎn)。所謂出嫁的親生女兒(實(shí)際上)是出了嫁的姐妹,不應(yīng)該得到這份財(cái)產(chǎn)。”這兩件案子大致相同,一件對(duì)活著的人有失公正,一件對(duì)死去的人有失公允。
邊防地區(qū)的城堡上防守用的設(shè)施有一種叫戰(zhàn)棚的,用長(zhǎng)長(zhǎng)的木料支撐在城墻垛子上面,大體上有點(diǎn)像城樓,可以拆卸或組裝,架設(shè)起來(lái)一會(huì)兒就能完成,用來(lái)防備突然之間城樓損壞或者城墻上沒(méi)有城樓的地方受到敵人攻擊,這時(shí)就可以迅速架設(shè)起戰(zhàn)棚居高臨下地反擊敵人。梁代侯景攻打臺(tái)城時(shí),架起高高的樓臺(tái)用來(lái)從高處攻擊城堡,而在城堡上的守軍也架起樓臺(tái)來(lái)抵御,雙方的武士用長(zhǎng)矛在樓臺(tái)上交鋒,也就跟戰(zhàn)棚的用法相類似。防備敵人,不是倉(cāng)促之間就能準(zhǔn)備好的。近年來(lái)邊防守臣中有人議論說(shuō),既然已經(jīng)有了城樓,那么戰(zhàn)棚就全都可以不要了,這種設(shè)想恐怕謀劃得不夠精到吧!
鞠真卿任潤(rùn)州知州時(shí),百姓中如有打架斗毆的,在依法判處應(yīng)有的罪名之后,另外還要責(zé)令先動(dòng)手的出錢給后動(dòng)手的。那些市井小人們吝惜錢財(cái),加上不甘心把錢送給對(duì)手,因此整天地爭(zhēng)吵叫嚷、怒目相視,卻不敢先動(dòng)手打起來(lái)。
驛傳的公文傳遞舊時(shí)有三個(gè)級(jí)別,分別叫做步遞、馬遞、急腳遞。急腳遞是最快的,每天要行四百里,只在軍隊(duì)行動(dòng)有戰(zhàn)事時(shí)才使用。熙寧年間,又有金字牌急腳遞,如同古代插羽毛的緊急軍事文書。這種急腳遞用紅漆黃金字的木牌,光亮耀人眼目,隨驛馬飛馳有如閃電,望見(jiàn)的行人無(wú)不躲避,每天能行五百多里。如果有軍事前線需要緊急處置的機(jī)密事項(xiàng),則金字牌自皇帝御前直接發(fā)出,三省、樞密院也不能參與。
皇祐二年,江浙一帶發(fā)生大饑荒,餓死的人枕藉道路。是時(shí)范文正以前執(zhí)政為杭州知州,發(fā)放官府存糧及募災(zāi)民服役以救災(zāi),采取的措施甚為周備。吳人喜競(jìng)賽劃船,又好做佛事。希文于是放開(kāi)禁忌讓民眾舉行劃船比賽,地方官員每天都到湖上宴集,自春至夏,居民也都空巷出游。又召集各佛寺的住持勸導(dǎo)說(shuō):“災(zāi)荒之年,工役的價(jià)錢最低,可以趁此大興土木。”于是各寺院土木工程大興。他又重新翻蓋糧倉(cāng)和官舍,每天役使上千人。監(jiān)司奏劾杭州不救濟(jì)災(zāi)荒,嬉戲游樂(lè)無(wú)節(jié)制,及公私大興土木、傷害消耗民力等事。文正因此自上條奏,陳述所以要宴會(huì)游樂(lè)及興造工程等,都是為了征集社會(huì)上的余財(cái)以賑濟(jì)貧民。從事貨物貿(mào)易、飲食服務(wù)、手工技藝及其他靠出賣勞力為生的人,仰食于公家及富貴人家的,每天不下數(shù)萬(wàn)人,救濟(jì)災(zāi)荒的措施,沒(méi)有比這更重要的。這一年,兩浙地區(qū)只有杭州秩序安定,民眾沒(méi)有逃荒外流的,這都是范公救災(zāi)的恩惠。災(zāi)荒之年,發(fā)放國(guó)家糧倉(cāng)的糧食,招募災(zāi)民興修公益工程,近年已著錄于令典成為制度。既能救濟(jì)饑荒,又因此而成就利民事業(yè),這也是先王澤及后世的一個(gè)優(yōu)良的傳統(tǒng)。
慶歷年間,黃河在北京大名府的商胡決口,久未能堵住,三司度支副使郭申錫親自前往督察治理。凡是堵塞黃河決口,將近合上中間的一埽叫做“合龍門”,治決口的事功全在此舉,而此時(shí)屢塞而不能合。此時(shí)合龍門的埽長(zhǎng)六十步(三丈六尺),有水工高超提出建議,以為埽身太長(zhǎng),用人力不能把埽壓下去,沉不到水底,所以河水不能斷流,而纜繩多被沖斷。當(dāng)下應(yīng)該把六十步的埽分成三截,每截埽長(zhǎng)二十步,中間用繩索連接起來(lái)。施工時(shí)先下第一層,等埽沉到水底,再壓第二層、第三層。舊水工和他爭(zhēng)辯,以為這樣做不行,說(shuō)二十步的埽不能截?cái)嗨魇顾宦装子萌龑樱ㄙM(fèi)將增加一倍,而決口還是堵不住。高超對(duì)他們說(shuō):“第一層埽壓下去,水流誠(chéng)然未斷,然而水勢(shì)必然會(huì)減半;壓第二層埽,只需用一半的力氣,壓好后水流縱然沒(méi)全斷,也不過(guò)是小漏了;等到壓第三層,就是平地施工,足以盡人力了。在第三層處置完畢后,下面的兩層即已自為水中的泥沙所淤,更不煩再用人力費(fèi)功。”郭申錫支持舊水工的方案,不采取高超的建議。這時(shí)賈魏公為河北帥,駐大名府北門,獨(dú)以高超的建議為對(duì),于是他暗地里派出數(shù)千人,準(zhǔn)備在下流截?fù)坪淆埵『蟊粵_走的埽。申錫按舊水工的方案實(shí)施既畢,合龍的埽果然被沖走,而黃河的決口更加嚴(yán)重,申錫也因此過(guò)失而被謫官。最后還是用高超的計(jì)策,商胡的決口才被堵住了。
宋代云梯食鹽的種類極多,以往史書所記載的,在周邊少數(shù)民族地區(qū)已自有十多種,中原地區(qū)所出產(chǎn)的也不下幾十種。現(xiàn)在官私通行的有四種:一種是“末鹽”,就是海鹽,供河北路、京東路、淮南路、兩浙路、江南東西路、荊湖南北路、福建路、廣南東西路共十一路的人食用;其次是“顆鹽”,為解州鹽澤及晉州、絳州、潞州、澤州所出產(chǎn),供京幾路、南京路、京西路、陜西路、河?xùn)|路及褒州、劍州等地的人食用;再次是“井鹽”,是靠鑿井獲取原料制造的,益州、梓州、利州、夔州四路的人食用這種鹽;又次是“崖鹽”,出產(chǎn)于土崖之間,階州、成州、鳳州等州的人食用這種鹽。各地食鹽的生產(chǎn),只有陜西路的顆鹽有定額的稅收,每年鹽稅錢為二百三十萬(wàn)緡;其余的稅收額度多少不定,總計(jì)大約每年收入二千多萬(wàn)緡。這些緡錢,只有東南沿海的末鹽每年單獨(dú)發(fā)行鹽鈔三百萬(wàn),其收入用于河北邊防官兵的食鹽供應(yīng);其他地方的鹽稅都不過(guò)用作本地官府的經(jīng)費(fèi)而已。沿邊糴買食鹽的費(fèi)用依靠三司度支部所掌管的中央財(cái)政的,河北則用海、末鹽的稅收,河?xùn)|、陜西則以使用顆鹽及蜀茶的稅收為多。食鹽的運(yùn)費(fèi),規(guī)定凡行一百里,陸運(yùn)每斤收四錢,船運(yùn)每斤收一錢,以此為準(zhǔn)。
太常博士李處厚擔(dān)任廬州慎縣縣令時(shí),曾有人被毆打致死。李處厚前往驗(yàn)傷,用了往尸體上涂敷糟肉、灰湯等辦法,都沒(méi)有辦法查出傷跡。有一個(gè)老人求見(jiàn),說(shuō):“我是縣衙里的老文書,聽(tīng)說(shuō)大人查不出尸體的傷跡,其實(shí)這不難辨別。在正午的陽(yáng)光下用一把新的紅油傘罩住尸體,再往尸體上澆些水,那傷跡就一定會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。”李處厚照他的話去做,尸體的傷跡清楚地顯露了出來(lái)。從此以后,江淮一帶訴訟驗(yàn)尸時(shí)往往使用這種方法。
陜西的顆鹽,過(guò)去的辦法是官府自行組織搬運(yùn),設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)和賣出。兵部員外郎范祥始創(chuàng)為鈔法,使商人到邊境州郡納錢四貫八百,即售予一帖鹽鈔,到解州鹽池?fù)Q取食鹽二百斤,任由他們私自販賣,以收入的鈔錢充實(shí)邊塞的費(fèi)用,同時(shí)省去了數(shù)十個(gè)州縣搬運(yùn)食鹽的勞苦。往日輦運(yùn)拉車的牛和驢,每年因?yàn)辂}運(yùn)役使而死者達(dá)上萬(wàn)頭,因?yàn)閲?guó)家食鹽專賣而犯禁抵罪的人不可勝數(shù),這些情況至行鈔法而都得以避免。鈔法實(shí)行既久,鹽價(jià)時(shí)有高低,又于京師設(shè)置都鹽院,由陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司自行派遣官員主持供應(yīng)出賣事務(wù)。京師的食鹽,如果每斤賣不到三十五錢,就斂藏入庫(kù)而不發(fā)賣,以使鹽價(jià)上漲;如果超過(guò)了四十錢,就大批發(fā)放庫(kù)存的食鹽,以抑制商人的暴利,使鹽價(jià)保持穩(wěn)定。而鹽鈔的發(fā)放是有定額的,推行數(shù)十年,國(guó)家至今賴以為利。
河北地區(qū)的鹽法,太祖皇帝曾頒降手書的敕令,允許民間販賣,只收稅錢,不許官府專賣。后來(lái)有關(guān)部門屢次奏請(qǐng)禁止私賣,仁宗皇帝又有手批的詔書說(shuō):“朕終不使河北百姓常食貴鹽。”凡是建議禁絕私鹽的官員都被罷職外放,河北父老都手捧灰土,借以點(diǎn)火焚香,望闕膜拜,歡呼稱謝。熙寧年間,又有人向皇上建議禁止私鹽。我當(dāng)時(shí)在三司,訪求太祖、仁宗的手書敕令沒(méi)有見(jiàn)到,然而人人能傳誦那些話,禁止私鹽的建議也最終被擱置。