翻譯

　　凡是財(cái)物，金錢布帛的用途，夏、殷以前它們的詳細(xì)情況沒有記載。姜太公為周朝建立了九府流通財(cái)幣的辦法：黃金一寸見方，就重一斤；錢圓而內(nèi)孔方，以銖為輕重；布帛寬二尺二寸是一幅，長四丈是一匹。所以貨幣比金寶貴，比刀銳利，比泉水更流暢，比布更能分散，比帛更能束聚。

　　姜太公退到封國后，又在齊地加以實(shí)行。到管仲輔佐齊桓公，通行了輕重的衡量標(biāo)準(zhǔn)，他說：“年歲有荒年和豐收之年，所以谷有貴有賤；命令有慢有急，所以貨物有輕有重?；噬喜恢卫?，那么囤積居奇的商買就在市場(chǎng)游蕩，乘百姓不能自給時(shí)，就把價(jià)格提高到是它成本的一百倍。所以有一萬輛車的國家一定有萬金的商買，千輛車的國家一定有千金的商賈，是因?yàn)槔麧櫽兴[藏。按照所生產(chǎn)的去進(jìn)行消費(fèi)，那么費(fèi)用就能自足，然而百姓中有饑餓的人，那是谷有所隱藏的原因。百姓有余就輕視谷物，所以君主征收的價(jià)也低；百姓不足就重視谷物，所以君主以高價(jià)散發(fā)。凡是低價(jià)、高價(jià)以及征收、散發(fā)都按一定時(shí)機(jī)，那么調(diào)節(jié)供求，物價(jià)就穩(wěn)定了。遵守調(diào)節(jié)供求，穩(wěn)定物價(jià)的措施，使有萬戶人口的邑一定有萬鐘的收藏，用繩穿著的錢有千萬串；干戶人口的邑一定要有千鐘的收藏，用繩穿的錢有百萬串。春天進(jìn)行耕作，夏天進(jìn)行除草，未耜器械，種子糧食，一定要富足。因此大商人和囤積居奇的商人就不能仗勢(shì)強(qiáng)奪百姓了。”齊桓公便用小小的齊國聯(lián)合諸侯，顯揚(yáng)了霸主的名聲。

　　一百多年后，到周景王的時(shí)候他擔(dān)憂錢太輕，準(zhǔn)備改為鑄造大錢，單穆公說：“這樣不行。古代天降災(zāi)害，于是乎就要衡量財(cái)產(chǎn)和貨幣，權(quán)衡輕重，來拯救百姓。百姓嫌錢輕，就為他們制造重錢來使用，這樣大錢小錢并行以重錢為主，百姓都能得到便利。如果不能使用重錢，就多造輕錢來使用，也不廢除重錢，于是乎重錢不足的就用輕錢補(bǔ)充，錢小錢大都有利?，F(xiàn)在大王廢除輕錢而造重錢，百姓失去了他們的資財(cái)，能夠不匱乏嗎？百姓如果匱乏了，大王的開支也要有困難了；有困難就要從百姓那裹多收?。话傩詹荒芄┙o，就將逃亡，這是使百姓離散的做法。況且竭盡百姓財(cái)物來充實(shí)王府，就像堵塞水源而使水停流，水枯竭是不用幾天的。請(qǐng)大王定奪。”景王沒有聽從他的話，終于造了大錢，上面刻著“實(shí)貨”，錢的圓形邊和孔都有輪廓，用來勸勉農(nóng)民補(bǔ)充不足，百姓得到了好處。

　　秦國兼并天下，貨幣分為二等：黃金以鎰為單位，是上等貨幣；銅錢的形質(zhì)像周朝的錢，其正面文字為“半兩”，重半兩。而珠玉龜貝銀錫之類就作為器物裝飾和寶藏，不作為貨幣，但各自隨時(shí)改變，輕重沒有常規(guī)。

　　漢朝興起后，認(rèn)為秦朝錢幣重而難以應(yīng)用，改命百姓鑄造莢錢。黃金的單位恢復(fù)周制為斤。而不守法追逐利益的人以自己的盈余蓄積貨物使市場(chǎng)上的貨物積聚在自己手裹，讓物價(jià)飛漲，米價(jià)達(dá)到一石一萬錢，馬匹一匹值一百金。天下平定后，高祖就下令商賈不得穿絲乘車，加重稅相來使他們受挫。孝惠帝、高后的時(shí)候，考慮天下剛剛安定，重新放松對(duì)商人的法律，但市井之人的子孫同樣不能成為官吏。孝文帝五年，由于錢更加多而且輕，就改為鑄造四銖錢，其正面為“半兩”二字。廢除盜鑄錢的法令，讓百姓任意鑄造。賈誼上諫說道：法律使天下都得以公開花錢雇人用銅錫鑄造錢幣，敢用鉛鐵摻雜而為奸巧的人，他的罪罰是黥。但鑄錢的情況是，沒有摻雜弄巧，就不能得到利益；而摻雜的越精妙，得到的利益就越豐厚。事情能招來禍害，法律能引起邪惡，如今令小民都能鑄造貨幣，各自躲藏著進(jìn)行鑄造，打算禁止他們的厚利和奸巧，即使每天判處黥罪，這樣的形勢(shì)也不能停止。近來，百姓抵償其應(yīng)負(fù)的罪責(zé)，多

　　的一縣有一百，至于官吏所懷疑的，被鞭笞拷打因此逃亡的人甚多。制定法律來誘導(dǎo)百姓，使他們落入陷阱，沒有比這更多的！以前禁止鑄造錢幣，死罪積累到下面；現(xiàn)在公開鑄錢，黥罪積累到下面。制定這樣的法律，皇上將依賴什么呢？

　　另外，百姓使用錢幣，各郡縣有所不同：有的用輕錢，一百再加若干；有的用重錢，即使所稱重量相同也不能被接受。依法制定的錢幣沒有立足之地，官吏著急就統(tǒng)一吧，又太煩瑣，而且力量不夠；放任自流不加以責(zé)罰吧，那么市場(chǎng)上使用不同，錢幣就會(huì)極其混亂。如果得不到治理這種狀況的方法，百姓就不知往哪裹走才可以！

　　現(xiàn)在放棄農(nóng)事而去開采銅的入曰益增多，放下他們的農(nóng)具，用爐炭冶煉錢模，不正當(dāng)?shù)腻X一天天增多，五谷卻不見增多。善良的人心動(dòng)而走上邪路，小心謹(jǐn)慎的百姓陷入刑戮，刑戮就會(huì)很不公平，這如何能忽略呢！國家知道憂患是這樣，官吏的議論一定說要禁止鑄錢。禁止鑄錢不得其法，傷害一定很大。命令禁止鑄錢幣，那么錢幣一定貴重；貴重的話那么利就大，偷著鑄錢就像云一樣興起，棄市的罪刑又不足以禁止了。邪惡幾次沒有窮盡而法令禁止幾次崩潰，是銅所造成的。銅散布天下，所以它所造成的禍害大矣。

　　現(xiàn)在大禍可以免除，而七種?？梢缘玫?。什么是七種福呢？皇上把銅收集起來不讓它散布，那么百姓就不會(huì)鑄錢，黥罪就不會(huì)增多，這是一種。假錢不多，百姓不互相懷疑，這是第二種。開采銅礦進(jìn)行鑄錢的人回到種田上，這是第三種。銅全歸集于皇上，皇上就憑藉積累很多的銅來駕馭輕重，錢幣輕就設(shè)法收集，錢幣重就設(shè)法散發(fā)，錢　　和物一定會(huì)平衡，這是第四。用來制作兵器，用來賜予貴臣，多少有限制，使用能分別貴賤，這是第五。用來監(jiān)視市場(chǎng)，用來調(diào)節(jié)盈虧，用來收取盈余，那么官府富足而工商業(yè)者貧乏，這是第六種?？刂谱×宋覀兌嘤嗟腻X財(cái)，來和匈奴競(jìng)爭它的人民，那么敵人一定會(huì)歸順，這是第七種。所以善于統(tǒng)治天下的，可以藉著災(zāi)禍而轉(zhuǎn)化為幸福，把失敗轉(zhuǎn)化為成功?，F(xiàn)在長期屏退七種福而為大禍放行，臣下實(shí)在為此感到哀痛。

　　皇上沒有聽從他的話。這時(shí)，吳國憑藉自己是諸侯就在山裹鑄造錢幣，富比天子，后來終于成為叛逆。鄧通，是大夫，因?yàn)殍T錢幣，財(cái)產(chǎn)超過君王。因此吳國、鄧通的錢流行于天下。

　　武帝憑藉文帝、景帝的積蓄，忿恨胡、粵的危害，登上帝位幾年后，嚴(yán)助、朱買臣等人收復(fù)束甌，對(duì)付兩粵，江淮問騷動(dòng)不安，花費(fèi)巨大。唐蒙、司馬相如開始開通西南夷，鑿山開通了千余里的道路，來擴(kuò)充巴蜀，巴蜀的百姓疲乏了。彭吳穿越穢貊、朝鮮，設(shè)立了滄?？?，這樣燕國和齊國相繼發(fā)動(dòng)變難。等到王恢在馬邑設(shè)謀，匈奴斷絕和親，侵?jǐn)_北部邊境，戰(zhàn)事連年不止，天下都為此而勞苦。戰(zhàn)事一天天多起來，遠(yuǎn)行的人隨身帶著行李，不走的人就去相送，內(nèi)外騷擾而相連接，百姓凋敝，只好巧詐躲避刑法，財(cái)貨損耗而造成不足。交納財(cái)物的可補(bǔ)任官職，出錢的可免除罪罰，選舉衰落，不顧廉恥，武力被利用，法令嚴(yán)密。追逐利益的大臣從此而開始。

　　這以后，衛(wèi)青每年以數(shù)萬騎兵出擊匈奴，便攻取了河套以南地區(qū)，建筑朔方城。當(dāng)時(shí)又開通了西南夷的通道，勞作的人數(shù)萬，千里挑送軍隊(duì)的供給，大概花費(fèi)十多鐘才能送去一石，散發(fā)錢幣于工口、莢兩地來征集人員。幾年后，道路仍然不通，蠻夷因此而幾次攻擊，官吏派兵誅殺了他們。用盡了巴、蜀的租賦卻不足以抵償所花的費(fèi)用，就征求豪民到南夷種田，把粟交給地方政府，從都內(nèi)接受粟錢。在束面設(shè)置滄?？ぃ藛T的花費(fèi)同南夷相比擬。又發(fā)動(dòng)十多萬人筑城守衛(wèi)朔方，水上轉(zhuǎn)運(yùn)相當(dāng)遠(yuǎn)，從山東開始百姓都要遭受勞累，花費(fèi)幾十萬至百億，府庫更加空虛?；噬暇吞?hào)召百姓能夠提供奴婢的可以終身免除賦稅或勞役，是郎的可以增加俸祿。納羊做郎官，開始于這時(shí)候。

　　這以后四年，衛(wèi)青每年率十多萬人攻擊匈奴，斬殺捕捉敵人的兵士受到的賞賜有黃金二十多萬斤，但漢朝的兵士和馬匹死的有十多萬，兵器和鏜甲以及運(yùn)糧的費(fèi)用還不包括在內(nèi)。于是大司農(nóng)上奏說常用的錢以及賦稅已用完，不足以支付戰(zhàn)士的費(fèi)用。有關(guān)官員請(qǐng)示令百姓可以買爵位以及用錢來換取免除或減除不準(zhǔn)工商業(yè)者為官的罪罰；請(qǐng)求設(shè)置受賞的官職，叫做武功爵，每級(jí)十七萬，共值三十多萬金。各買武功爵官位的人先試著授官；千夫武功爵與五大夫相同；有罪再減二等；買爵可以到樂卿武功爵，以突出軍功。軍功多數(shù)使用超等封賞，功大的封侯和卿大夫，小的封郎。官途雜而且頭緒多，這樣官職就亂了。

　　從公孫弘用《春秋》的道義約束臣下取得漢朝丞相，張湯以苛酷嚴(yán)捆的法條來判決官司而當(dāng)上廷尉后，于是官吏知道他人犯罪而不舉報(bào)，與犯人同罪的法律出現(xiàn)，而擱置韶令，行動(dòng)不以及詆毀、徹底處理的刑罰也開始實(shí)行了。過了一年，淮南王、衡山王、江都王陰謀造**的跡象被發(fā)現(xiàn)，公卿就尋找縵索來審理案情，追究他們的黨羽，定死罪的人有幾萬，官吏更加用法刻毒而法令更加苛細(xì)了。在這個(gè)時(shí)候，招攬尊敬方正、賢良、文學(xué)的士人，有的當(dāng)上了公卿大夫。公孫弘以宰相的地位，蓋布制的被子，不吃多種菜肴，作為天下的表率，但對(duì)民俗沒有益處，衹是稍微有益于功利罷了。

　　又過了一年，驃騎將軍依然再次出兵攻打匈奴，大獲全勝。渾邪王率領(lǐng)幾萬人來投降，于是漢朝派出三萬輛車去迎接他們。到來后，授給他們賞賜，賞賜包括有功的人。這一年耗費(fèi)共一百多億。

　　在這之前十多年，黃河決口，淹沒了梁國、楚國地區(qū)，本來已幾次陷入困境，又依著黃河旁邊的郡縣筑堤堵塞黃河決口，很快又崩潰，耗費(fèi)不計(jì)其數(shù)。這以后，番系打算節(jié)省底柱的水，溝通汾水、黃河的水渠用來灌溉田地；鄭當(dāng)時(shí)認(rèn)為渭水的漕運(yùn)曲折路遠(yuǎn)，就開鑿漕運(yùn)的筆直水渠從長安一直到華陰；而且朔方也在開通灌溉水渠。勞作的人各有幾萬人，費(fèi)時(shí)兩三年而仍未成功，花費(fèi)也各以十億計(jì)?！　√熳右?yàn)楣ゴ蛐倥木壒剩痛箴B(yǎng)馬匹，馬匹往來長安取用飼料的有幾萬匹，牧馬的人看到關(guān)中不足，就調(diào)用長安邊靠近的郡縣。而匈奴投降的幾萬人都得到很厚的賞賜，衣食都依靠政府供給，政府供給不足，天子就減少飯食，解下座車的馬匹，拿出御府收藏的財(cái)物來供給他們。

　　又過了一年，山束遭受水災(zāi)，百姓很多都饑餓困乏，于是天子派使者用盡郡國倉庫的糧食來救濟(jì)貧民。仍不夠，就召集富人來借貸。這些仍不能相拯救，就遷徙貧民到關(guān)以西的地方，以及補(bǔ)充到朔方以南的新秦中，有七十多萬人，衣食都要依靠政府供給。好幾年，貸錢給生產(chǎn)和作業(yè)，使者分批護(hù)送，前后車相連，花費(fèi)以億計(jì)，政府大空虛。而富有的商人有的積貯財(cái)貨，役使貧民，運(yùn)輸?shù)能囎佑泻脦装佥v，有的住在邑中囤積居奇，賤買貴賣，封國的君主都低頭仰仗他們供給。冶煉鋼鐵，鑄造器物以及煮鹽，財(cái)產(chǎn)有的積累達(dá)萬金，但不支援政府的困難，百姓更加困苦。

　　于是天子和公卿商議，改造錢幣來補(bǔ)充費(fèi)用，以打擊那些驕奢淫逸侵占他人財(cái)產(chǎn)的人。這時(shí)帝王苑囿有白鹿而少府多銀錫。從孝文帝改造四銖錢起，到這一年已四十多年，從建元以來，流通的很少，官府往往到多銅的山去鑄造錢幣，百姓也有的偷著鑄錢，不可計(jì)算。錢越多越輕，物質(zhì)越少但貴。有關(guān)官員說道：　“以前是皮幣，諸侯用來互相問好和向天子獻(xiàn)納。金有三種等級(jí)，黃金是上等，白銀是中等，銅是下等?，F(xiàn)在半兩錢法定重四銖，而邪惡的人有的就偷偷地磨擦錢取得銅屑，錢更加輕薄而物質(zhì)更加貴重，遠(yuǎn)方的人使用錢幣的耗費(fèi)沒有減少?！本陀冒茁沟钠ひ怀咭姺剑吘壚L上五彩，成為皮幣，價(jià)值四十萬。王侯宗室朝見天子互相問好以及向皇上獻(xiàn)納，一定要用皮幣表示效忠，然后才能通行。

　　又鑄造銀錫合金的貨幣稱之為白金。認(rèn)為天用沒有比龍更好的，地用沒有比馬更好的，人用沒有比龜更好的，所以白金有三個(gè)品級(jí)：一種是重八兩，圓形，其正面的圖案為龍，叫“白撰”，價(jià)值三千；一種是重量稍輕，方形，其正面的圖案為馬，價(jià)值五百；一種更小，橢圓形，其正面的圖案為龜，價(jià)值三百。命令官府銷毀半兩錢，改鑄三銖錢，使重量和所刻的一樣。偷著鑄造各種金錢的，按罪都要處死，而官民犯法的數(shù)不勝數(shù)。

　　于是任命束郭咸陽、孔僅為大農(nóng)丞，掌管鹽鐵事情，而桑弘羊受到寵幸。束郭咸陽，是齊國的煮鹽大戶，孔僅，是南陽的大冶煉匠，都治理產(chǎn)業(yè)累積達(dá)干金，所以鄭當(dāng)時(shí)就推薦了他們。桑弘羊，是洛陽商人的兒子，因?yàn)槟苄乃悖陜H十三歲就任侍中。所以三人陳述利益能分辨得很細(xì)微。

　　法令既然更加嚴(yán)密，官吏就大部分被罷免。幾次發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，百姓大都用錢來使自己免除兵役，至于五大夫、千夫，被征服兵役的人更加少。于是就讓干夫、五大夫?yàn)楣倮?，不愿為官?/p>

　　人就要貢獻(xiàn)馬匹；所以官吏都被罰到上林去砍伐荊棘，建造昆明池。

　　過了一年，大將軍、驃騎將軍大舉出擊匈奴，受到五十萬金的賞賜，死的軍馬有十多萬匹，還不包括運(yùn)糧以及運(yùn)輸武器的費(fèi)用。造時(shí)候國庫財(cái)力空乏，戰(zhàn)士很難得到功祿。

　　有關(guān)官員說三銖錢輕，輕錢容易作假，就改讓郡國鑄造五銖錢，把錢的邊緣做成凸起的輪廓，使人們不能磨擦而取得銅屑。

　　大司農(nóng)上書給鹽鐵丞孔僅、束郭咸陽說：“山和海，是天地的寶藏，應(yīng)歸少府管理，陛下沒有私心，就讓大農(nóng)丞幫助收取賦稅。希望招集百姓自給費(fèi)用，用官府的器械來煮鹽，官府供給煮鹽的工具。不勞而食的諸侯想擅自掌管山和海的貨物，以達(dá)到富有，從平民中獲取利潤。阻止這些事情的議論，聽到的不能再多了。敢私自鑄造鐵器煮鹽的人，鉗他的左腳趾，沒收他的器物?？たh不產(chǎn)鐵的，設(shè)置小鐵官，由他來管轄所在縣的鐵器?！弊尶變H、束郭咸陽馳驛通知天下興作鹽鐵，設(shè)置鹽鐵官府，讓以前富有的鹽鐵人家做官。官吏中商人更多了。

　　商人根據(jù)貨幣的變化，多囤積貨物以追逐贏利。于是公卿說：　“郡國所遭受的災(zāi)害相當(dāng)大，沒有產(chǎn)業(yè)的貧民，被廣泛征集遷徙到廣闊富饒的地方。陛下減少飯食節(jié)省費(fèi)用，拿出官錢來救濟(jì)平民，放寬貸款，但百姓不都到農(nóng)田去耕作，商賈更加增多。貧困的人沒有積蓄，都依靠官府。以前征收小車稅和商人的所得稅都有等差，請(qǐng)依舊時(shí)征稅一樣。各商人放取高利貸和賤買貴賣，囤積居奇，以及所有靠經(jīng)營取得贏利的人，即使沒有商人的戶籍，各自申報(bào)自己的財(cái)物，一律二千貫錢收取一算的稅。各種手工業(yè)及冶鐵和煮鹽都有租稅，一律四千貫錢收取一算的租稅。不是吏比、三老、北部邊境的騎士，有小車的都要交一算的稅；商買的小車要交二算；船五丈以上交一算。隱匿不申報(bào)，申報(bào)有所隱瞞，罰防守邊境一年，沒收財(cái)產(chǎn)。如果有人能舉報(bào)的，就以舉報(bào)的一半獎(jiǎng)給他。商人有戶籍，以及家屬，都不得以私名占有田地，以便利農(nóng)民。有敢違反法令的，沒收田和財(cái)物?！?/p>

　　這時(shí)候，富豪都爭相隱匿財(cái)產(chǎn)，衹有卜式幾次請(qǐng)求納獻(xiàn)財(cái)產(chǎn)來幫助政府。天子就破格提升卜式為中郎，賜給左庶長的爵位，賞十頃田，向天下宣告，來規(guī)勸百姓。開始，　b式不愿做官，皇上強(qiáng)行授予他，才逐漸升遷為齊國相。在他的傳裹有記載?？變H使天下鑄作鐵器，三年內(nèi)官至大司農(nóng)，列于九卿之列。而桑弘羊任大司農(nóng)中丞，管理各種財(cái)物及其出納等事，慢慢設(shè)置均輸官來流通貨物。開始讓官員可以交納谷物補(bǔ)升官職，郎官交納谷物增加到六百石。

　　從鑄造白金五銖錢后五年，赦免官民犯非法鑄錢當(dāng)死的人幾十萬人。而沒有被發(fā)現(xiàn)有罪而被殺的人，數(shù)不勝數(shù)。赦免自首的人達(dá)一百多萬。但自首的人不及半數(shù)，天下人大概都在鑄錢。犯法的人多，官吏誅殺不完，于是派遣博士褚大、徐偃等人分別巡行各郡國，舉告侵占他人財(cái)產(chǎn)的人及郡守和諸侯相謀私利的人。而御史大夫張湯正被寵幸掌權(quán)，減宣、杜周等人為中丞，義縱、尹齊、王溫舒等人因?yàn)閲?yán)峻苛刻官任九卿，直指官夏蘭之輩開始出現(xiàn)。而大農(nóng)顏異被誅殺。起初，顏異任濟(jì)南亭長，憑藉廉潔正直逐漸升為九卿?；噬虾蛷垳呀?jīng)制造了白鹿皮錢幣，來詢問顏異。顏異說：　“現(xiàn)在王侯用青色玉璧來朝賀，價(jià)值幾千，而皮幣反而要四十萬，本末不相稱。”天子不高興。張湯又與顏異有裂痕，等到有人舉告顏異有不同的言論，事情被交付張湯審理。顏異和客人交談，客人說韶令剛下達(dá)有不便利的地方，顏異沒有應(yīng)對(duì)，衹是稍微翻唇表示鄙視。張湯上奏判處顏異官為九卿，見詔令有不便利的，不進(jìn)言而心中認(rèn)為不對(duì)，為死罪。從此以后有腹誹的法律條例，公卿大夫大多用奉承來取悅于人。

　　天子已經(jīng)下達(dá)關(guān)于稅收的法令而且尊寵卜式，百姓最終沒有拿出財(cái)產(chǎn)來幫助政府，于是獎(jiǎng)勵(lì)告發(fā)富戶隱匿財(cái)產(chǎn)逃避稅款就風(fēng)行起來了。

　　郡國鑄造錢幣，百姓多數(shù)取巧鑄造，錢幣大多較輕，公卿就請(qǐng)求讓京師的鑄官鑄造赤仄幣，用一當(dāng)五，交賦稅以及供給官府用不是赤仄的錢幣就不行。白金漸漸跌價(jià)，百姓不把它當(dāng)作寶物來使用，政府下令進(jìn)行禁止，沒有益處，一年多后終于被廢除，不再流行。這一年，張湯死了，但百姓沒有哀思。這之后二年，赤仄錢又跌價(jià)，百姓用巧法來使用它，不便利，又被廢除。于是統(tǒng)一禁止郡國不準(zhǔn)鑄錢，專門命令上林三官來鑄造。錢幣既然很多，就下令天下不是三官錢不得流行，各個(gè)郡國以前所鑄造的錢幣都廢除銷毀，把銅輸給三官。這樣百姓鑄造的錢幣更加減少，他們計(jì)算所花費(fèi)用和利潤不能相等，衹有巧妙的工匠和豪民才偷著鑄錢。

　　楊可要求舉告隱匿財(cái)產(chǎn)、逃避租稅的活動(dòng)遍及天下，中等家庭以上大抵都被告發(fā)。杜周來審理案情，官司很少有人能翻案。于是就分別派遣御史、廷尉、正監(jiān)按不同使命出使諸國，處理郡國隱匿財(cái)產(chǎn)的案子，得到百姓的財(cái)物數(shù)以億計(jì)，奴婢上千萬，田地大縣數(shù)百頃，小縣一百多頃，房產(chǎn)也是這個(gè)數(shù)字。于是商人中等以上的大抵破產(chǎn)，百姓就茍且于美食好衣，不再進(jìn)行蓄藏的事業(yè)，而政府因?yàn)橛宣}鐵緡錢的事，費(fèi)用漸漸寬裕了。擴(kuò)大關(guān)中地域，設(shè)置了左右輔。

　　起初，大農(nóng)管理的鹽鐵官布很多，就設(shè)置水衡都尉，想讓他主管鹽鐵事；等到楊可鼓勵(lì)告發(fā)隱匿財(cái)產(chǎn)的事興起后，上林的財(cái)物就多了起來，就命水衡都尉主管上林。上林既然財(cái)物充足了，就要加以擴(kuò)大。這時(shí)粵國打算同漢朝用船開戰(zhàn)，于是大規(guī)模修建昆明池，池周筑觀宇環(huán)繞。建造樓船，高十多丈，上面插上旗幟，很是壯觀。于是天子受這氣派的感染，就建造了柏梁塞，高達(dá)數(shù)十丈。宮室的修建，從此曰趨于富麗。

　　于是把緡錢分給各官府，而水衡、少府、太仆、大農(nóng)各自設(shè)置農(nóng)官，往往就地在各郡縣整治沒收來的土地，加以耕種。沒收來的奴婢，就分給各苑囿去喂養(yǎng)狗馬禽獸，以及分給各官府。官職設(shè)置的更復(fù)雜更多，罪徒奴婢眾多，因而由董河漕運(yùn)至京的糧食大約有四百萬石，并且還要官府自己買一部分谷物才能足用。

　　所忠說：“世家子弟和富人有的斗雞賽狗賽馬，有的射獵賭博游戲，擾亂平民百姓的生活?！庇谑菓土P諸罪犯，相牽連的有幾千人，名叫“株送徒”。納獻(xiàn)財(cái)物的得以補(bǔ)為郎官，郎官的選拔從此就衰退了。

　　當(dāng)時(shí)山東遭黃河水災(zāi)，加上連年歉收，有人吃人的現(xiàn)象發(fā)生，方圓達(dá)二三千里。天子心中憐憫，詔令饑民可以流亡到江淮間謀生，打算留在那裹的，可在那裹定居。使者絡(luò)繹不絕地在路上往來護(hù)送饑民，從巴蜀運(yùn)來糧食賑濟(jì)災(zāi)民。

　　第二年，天子開始巡察郡國。束渡黃河，河?xùn)|太守沒有想到天子的車駕會(huì)到這裹，供具不周到，自殺。西行穿過隴山，很倉促，天子的隨從官員連飯都吃不上，隴西太守自殺。于是天子北出蕭關(guān)，隨從數(shù)萬騎在新秦中打獵，以此治理邊防軍后回到京城。新秦中有的地方千里之間沒有邊地哨所，于是誅殺北地太守以下官員，韶令百姓可以到邊境各縣放牧牲畜，官府貸給母馬，三年后歸還，利息是十分之一，廢除舉告隱匿緡錢的法令，用利息來補(bǔ)給新秦中。

　　得到寶鼎以后，建立了后土祠、泰一祠，公卿討論有關(guān)封禪的事情，而郡國都預(yù)先修筑道路，整理舊宮，那些臨近馳道的縣城，預(yù)備供皇帝享用的物品，擺設(shè)盛放酒食的器具，等待天子車駕的幸臨。

　　過了一年，南粵反叛，西羌侵犯邊境。天子看到山東供給不足，就赦免天下囚犯，憑藉南方的戰(zhàn)船士卒二十多萬人攻打粵兵，發(fā)動(dòng)三河以西的騎兵攻打羌人，又派幾萬人渡過黃河修筑令居城。開始設(shè)置張掖、酒泉郡，在上郡、朔方、西河、河西設(shè)置田官，擴(kuò)充防守邊境的士卒六十萬人一邊戍守，一邊耕種。中原內(nèi)地則整治道路以鎮(zhèn)運(yùn)糧食，路遠(yuǎn)的達(dá)三千里，近的也有一千多里，都依靠大司農(nóng)。邊防的兵器不足，就調(diào)撥武庫和工官的兵器來滿足那裹的需要。兵車和戰(zhàn)馬不夠，政府錢少，很難買到馬匹，就制定命令，令封君以下至年俸三百石以上的官吏，按等級(jí)不同繳納不同數(shù)目的母馬給天下各亭，亭中有母馬的，每年責(zé)成交配繁殖。

　　齊國相卜式上書，表示父子愿意為南粵而死。天子就下詔進(jìn)行褒獎(jiǎng)表揚(yáng)，賜給他關(guān)內(nèi)侯的爵位，以及黃金四十斤，田十頃。通告天下，天下人沒有響應(yīng)。諸侯有上百名，沒有一人要求參加軍隊(duì)。到了飲酎的時(shí)候，少府檢查酎金，列侯由于酎金份量不足而被削奪侯位的有一百多人。于是就授卜式為御史大夫?！?-式當(dāng)上御史大夫后，看到郡國大多反映政府不便作鹽鐵，鐵器質(zhì)量差，價(jià)格貴，有的強(qiáng)迫百姓購買。而船又有算賦，以船運(yùn)貨的商人少，商品昂貴，就通過孔僅反映船只征收算賦的事。天子由此對(duì)卜式不滿意。

　　漢朝接連打了三年仗，殺掉了羌軍，滅掉了南北粵，番禺以西直到蜀南地區(qū)初次設(shè)置了十七郡，暫且按照他們舊有的習(xí)俗治理，沒有賦稅。南陽、漢中一帶，各自按照地域的比例供給

　　初設(shè)各郡吏卒的薪俸、食物、錢財(cái)，以及驛傳所用的車馬被服等用具。而初設(shè)置的各郡又時(shí)常有小規(guī)模的反叛，殺死官吏，漢朝就派遣南方官兵前往鎮(zhèn)壓，每隔一年需要一萬多人，費(fèi)用都靠大司農(nóng)。大司農(nóng)就用均輸法調(diào)撥各地鹽鐵來補(bǔ)助賦稅，所以能應(yīng)付得了。但軍隊(duì)所經(jīng)過的縣，各縣認(rèn)為衹要供給無缺就行了，不敢說要減輕賦稅法令了。

　　第二年，是元封元年，　卜式被貶為太子太傅。而桑弘羊任治粟都尉，兼任大農(nóng)令，完全代替孔僅管理天下鹽鐵。桑弘羊以為各官各自做買賣相競(jìng)爭，物價(jià)因此而飛漲，而天下所繳納的賦稅有的還不足以償還轉(zhuǎn)運(yùn)所花的費(fèi)用，就請(qǐng)求設(shè)置大農(nóng)部丞幾十人，分別掌管各郡國中的大農(nóng)事務(wù)，各大農(nóng)部丞又往往設(shè)置均輸官和鹽鐵官，令邊遠(yuǎn)地區(qū)各自以他們跟以前商人所販賣的物價(jià)為賦稅，而互相轉(zhuǎn)輸。在京城設(shè)置平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，總受天下輸納來的物品。召雇工匠制造車輛等器物，都由大農(nóng)令供給費(fèi)用。大農(nóng)所屬各機(jī)構(gòu)全部壟斷了天下的貨物，物價(jià)貴時(shí)就賣出，賤時(shí)就買進(jìn)來。這樣，富商大賈就無法牟取大利，就會(huì)返本為農(nóng)，而所有商品就不會(huì)出現(xiàn)大漲大落的現(xiàn)象。所以抑制天下的物價(jià)，就叫做“平準(zhǔn)”。天子認(rèn)為有道理，就答應(yīng)了他的請(qǐng)求。于是天子向北到達(dá)朔方，向東封禪泰山，巡行海上，到達(dá)北部邊境后，就回到京城。所到之處的賞賜，用去帛一百多萬匹，金錢數(shù)以億計(jì)，都取自大農(nóng)。

　　桑弘羊又請(qǐng)求讓百姓可以納獻(xiàn)糧食來做官，犯罪時(shí)可以納糧贖罪。命百姓各自按一定等級(jí)向甘泉宮納糧，得以免除終身勞役，不再告發(fā)隱匿緡錢的事。其他郡縣各自向急需處交納，每一個(gè)農(nóng)民都要納糧，山東漕運(yùn)到京的糧食每年增加到六百萬石。一年之中，太倉、甘泉宮的倉滿。邊境上剩余的谷物，按均輸法折算為五百萬匹帛。百姓不增加稅賦，而天下的費(fèi)用充足。于是桑弘羊被賜給左庶長的爵位，黃金二百斤。

　　這一年有輕微的旱災(zāi)，天子命令百官求雨。卜式就說：“官府應(yīng)以租稅為衣食，如今桑弘羊使官吏坐于列肆中買賣貨物，求取利潤。衹有將桑弘羊下鍋煮了，天才會(huì)下雨?！边^了一段時(shí)間，武帝生病了，就拜桑弘羊?yàn)橛反蠓颉?/p>

　　昭帝在位六年后，就詔令郡國推薦賢良、文學(xué)之士，向他們?cè)儐柮耖g的疾苦，政教風(fēng)化的要領(lǐng)。他們都以希望罷免鹽鐵、酒榷、均輸官來答對(duì)，不同天下爭奪利益，用節(jié)儉來昭示天下，然后教化可以興起。桑弘羊進(jìn)行詰難，認(rèn)為這些都是國家的大業(yè)，是用來制服四夷，安定邊境，滿足消費(fèi)的根本所在，不能廢除。于是就同丞相千秋一同上奏要求廢除酒稅。桑弘羊自以為為國家興了大利，居功自傲，想為子弟謀取官位，憎恨大將軍霍光，便與上官桀等人謀反，被誅滅。

　　宣帝、元帝、成帝、哀帝、乎帝五代，沒有什么變化。元帝時(shí)曾罷免鹽鐵宮，三年后又恢復(fù)了。貢禹說：　“鑄錢要采銅，一年就有十萬人不去耕種，百姓犯法偷著鑄錢而受到處罰的人很多。富人蓄藏的錢充滿屋子，還不知滿足。民心動(dòng)搖，放棄農(nóng)業(yè)的根本而去追逐商業(yè)的利益，耕種的人沒有一半，奸邪不能加以禁止，是因?yàn)殄X的緣故。急切從事商業(yè)的就會(huì)使農(nóng)業(yè)斷絕，應(yīng)罷免開采珠玉金銀鑄錢的官員，不要再鑄造錢幣，除去販賣以及以錢代實(shí)物納稅的法令，租稅、薪俸、賞賜都用布帛和谷物，使百姓一心一意致力于農(nóng)桑?！弊h論的人認(rèn)為交易需要錢，布帛不能以尺寸分割。貢禹的建議也就沒有得到采用。

　　從孝武帝元狩五年三官開始鑄造五銖錢，到乎帝元始年間，有錢二百八十億萬多。王莽攝政之時(shí)，改變漢朝制度，因?yàn)橹艹腻X有子母相平衡，于是改造大錢，直徑一寸二分，重十二

　　銖，其正面的文字為“大錢五十”。又制造契刀幣、錯(cuò)刀幣。契刀，它的邊緣周圍同大錢一樣，形狀像刀，長二寸，其正面的文字為“契刀五百”。錯(cuò)刀，用黃金鑲嵌它的紋刻，上面寫著

　　“一刀值五千”。和五銖錢共有四類，一并流通。

　　王莽正式即皇帝位，認(rèn)為寫“劉”字有金有刀，就廢除錯(cuò)刀、契刀以及五銖錢，而改做金、銀、龜、貝、錢、布各類錢幣，稱為“寶貨”。小錢直徑六分，重一銖，其正面的文字為“小錢值一”。另外一種小錢直徑為七分，重三銖，其正面的文字為“幺錢一十”。另外一種直徑八分，重五銖，叫“幼錢二十”。另外一種直徑九分，重七銖，叫“中錢三十”。還有一種直徑一寸，重九銖，叫“壯錢四十”。根據(jù)前面的“大錢五十”，造就是六類錢幣，價(jià)值各自同它上面的文字一樣。

　　黃金重一斤，值錢一萬。朱提銀重八兩是一流，值一千五百八十錢。其他銀一流值錢一千。這是兩類銀幣。

　　大龜幣兩邊相距一尺二寸，值二千一百六十錢，相當(dāng)于十朋大貝。公龜有九寸，值五百錢，相當(dāng)于十朋壯貝。侯龜七寸以上，值三百錢，相當(dāng)于十朋幺貝。子龜五寸以上，值一百錢，相當(dāng)于十朋小貝。這是四類龜寶。

　　大貝有四寸八分以上，二枚為一朋，值二百一十六錢。壯貝三寸六分以上，二枚為一朋，值五十錢。幺貝二寸四分以上，二枚為一朋，值三十錢。小貝一寸二分以上，二枚為一朋，值十錢。不滿一寸二分，不合制度，不得為朋，大概一枚值三錢。逭就是五類貝貨。大布、次布、弟布、壯布、中布、差布、厚布、幼布、幺布、小布。小布長一寸五分，重十五銖，其正面的文字為“小布一百”。從小布往上，長各加一分，重各加一銖，其正面的文字就是其布的名字，價(jià)值各加一百。往上至大布，長二寸四分，重一兩，而值一千錢了。造就是十品布貨。

　　實(shí)貨共有五種物質(zhì)，六個(gè)名稱，二十八類。鑄造錢幣都用銅，雜以鉛和錫，形狀輪廓都仿照五銖錢。其中金銀和其他物質(zhì)相雜，顏色不純正，龜不滿五寸，貝不滿六分，都不得成為寶

　　貨。大龜就是蔡，不是一般百姓所能畜養(yǎng)的，有大龜?shù)?，交給大卜接受報(bào)酬。

　　百姓煩亂，這些貨幣都行不通。百姓私自用五銖錢到市場(chǎng)上購買貨物。王莽對(duì)此感到憂患，就下韶說：“敢非議井田挾帶五銖錢的就是惑眾，把他們流放到四方邊遠(yuǎn)地區(qū)去防御魑魅?！庇谑寝r(nóng)民、商人都失掉本業(yè)，糧食、貨物都沒有了，百姓在市場(chǎng)的道路上哭泣。犯下買賣田宅、奴婢、鑄錢的罪行受到處罰的人，自公卿大夫到平民，數(shù)不勝數(shù)。王莽知道百姓怨恨，就衹流行值一錢的小錢和值五十錢的大錢，二類一同使用，龜、貝、布等類暫且停止使用。王莽性情急躁好動(dòng)，不能清靜無為，每次有所興作創(chuàng)造，一定要仿造古代取得經(jīng)上的文字。國師公劉歆說周朝有泉府官，收購市上的滯銷的貨物，給予人們想得到的，即《周易》所說的“用正確的辭令來治理財(cái)貨，禁止百姓為非作歹”。王莽就下韶說：“《周禮》有賒貸，《樂語》有五均，傳記上各自有斡官。現(xiàn)在開放賒貸，實(shí)行五均，設(shè)立各斡官，是用來統(tǒng)一百姓，抑制兼并?！庇谑窃陂L安以及五都設(shè)立五均官，改長安東西市令以及洛陽、邯鄲、臨甾、宛、成都的市長各為五均司市師。東市稱作京，西市稱作畿，洛陽稱為中，其余四都各用束、西、南、北來稱呼，都設(shè)置交易丞五人，錢府丞一人。工匠、商人能開采金、銀、銅、鉛、錫并進(jìn)獻(xiàn)龜貝的，都自己向司市錢府申報(bào)，按照一定時(shí)機(jī)來開采。

　　又根據(jù)《周官》上收取百姓的稅法：凡田不耕種為不生產(chǎn)，要交三個(gè)勞力的稅；城郭中住宅周圍不栽樹木果實(shí)及菜蔬的為不種植，要交三個(gè)勞力的布帛；百姓游蕩不從事生產(chǎn)的，交勞力役使的費(fèi)用一匹。其中不能交布的人，做散工，由政府來供給衣食。所有獵取各種物質(zhì)，包括烏獸、魚鱉、百蟲于山林、水澤以進(jìn)行畜養(yǎng)牲畜的人，喂養(yǎng)桑蠶織絲縷和紡織縫補(bǔ)的婦女，工匠、醫(yī)生、巫師、　卜祝以及方技、商販、商人坐列在市場(chǎng)和客舍的人，在各自向自己所在地的政府申報(bào)自己的所作所為，除掉他的本錢，計(jì)算他的利潤，收取十分之一的稅，再以其中之一作為貢，有膽敢不自己申報(bào)的，自報(bào)不合實(shí)際的，全部沒收他所收獲的，再為政府勞作一年。

　　各司市經(jīng)常在四季中間的一月按實(shí)際情況確定所掌管的事情，制定貨物上、中、下三等的價(jià)格，各自適用自己市場(chǎng)穩(wěn)定即可，不必拘泥于其他地方。所有人買賣五谷、布帛、絲綿等物，祇要是百姓所需要的而又滯銷的，均官考查檢驗(yàn)確實(shí)，就用他本來的價(jià)格收購，不要使他折本。所有貨物漲價(jià)，超過平衡價(jià)一錢，就以平價(jià)賣給百姓。價(jià)格跌落至平價(jià)以下的，聽任百姓自行參與買賣，以防止囤積居奇的人。百姓想祭祀和辦喪事卻沒有費(fèi)用的，錢府就用所收入的工匠、商人交的貢不計(jì)息賒給他們，祭祀不要超過十天，喪事不要超過三個(gè)月。百姓有的窮困，打算貸款來治理產(chǎn)業(yè)的，要多少貸給多少，除掉他的費(fèi)用，計(jì)算他的所得收取利息，不超過一年的十分之一。

　　羲和官魯匡說：“有名的大山和大湖，鹽鐵、錢、布帛，五均、賒貸，都由政府掌管，衹有賣酒還沒有人主管。酒，是上天的美好賞賜，帝王用來保養(yǎng)天下，祭祀鬼神祈求福賜，撫養(yǎng)衰弱和有疾病的人。百禮的舉行，沒有酒不行。所以《詩》上說‘沒有酒我來買，而《論語》說‘買的酒我不喝’，這兩種說法并不相反?！对姟飞纤f的是根據(jù)太平的時(shí)代，酒稅在官府，和美方便，可以互相進(jìn)用?！墩撜Z》上所說的是孔子正當(dāng)周朝昏亂，酒稅在百姓，輕薄邪惡不誠實(shí)，因此懷疑而不喝。如今斷絕天下的酒，就沒有可用來行使禮儀和進(jìn)行撫養(yǎng)的東西了；沒有限度地放開，就會(huì)浪費(fèi)財(cái)物和傷害百姓。請(qǐng)效法古代，命官府造酒，以二千五百石為一均，先開放一個(gè)肆來賣酒，以售出五十釀為基準(zhǔn)。一釀?dòng)貌诿锥?。曲一斛，可得到現(xiàn)成的酒六斛六斗。各自用他們自己購買的每月三斛的米曲，并計(jì)算他們的價(jià)格把他們分成三份，用其中之一作為一斛酒的平價(jià)。除去米曲的成本價(jià)格，計(jì)算利潤分成十份，把七份交納給官府，其余三份以及酒漿灰炭供給工匠器械柴火的費(fèi)用?！?/p>

　　羲和設(shè)立命士監(jiān)督五均六斡，每郡命士有數(shù)人，都用富商。洛陽薛子仲、張長叔、臨苗姓偉等人，坐著驛站的車去追求利潤，在全國到處往來。順便與郡縣相勾結(jié)，造了很多假賬，官府收藏不充實(shí)，百姓更加擔(dān)心。王莽知道人民為這些事所困苦，重新下詔說：“鹽，是飯菜的主帥；酒，是百藥的領(lǐng)袖，舉行宴會(huì)的美物；鐵，是進(jìn)行農(nóng)作的本錢；名山大湖，是富饒的物質(zhì)所隱藏的地方；五均賒貸，是百姓用來平價(jià)取得物質(zhì)和供給的依靠；熔鑄錢幣，是為溝通有無，以備百姓的消費(fèi)。這六種，不是有戶口的平民家家都能自己做到的，必須依靠買賣，即使貴幾倍，也不得不買。豪民富商，就利用這要挾貧困弱小，前代的圣賢已知道這種情況，所以要主管他們。每一主管設(shè)立條例來防患禁止，違反的人處罰至死?！毙皭旱墓倮艉徒苹陌傩找煌址钙矫?，廣大人民各自不能安定地生活。

　　五年后，是天鳳元年，重新頒布金銀龜貝等貨幣，大幅度地增減它們的價(jià)值。廢除大小錢，改為貨布，長二寸五分，寬一寸，貨布首長八分有余，寬八分，它的圓孔直徑二分半，足枝長八分，中間寬二分，其正面右邊的文字是“貨”，左邊的文字是“布”，重二十五銖，相當(dāng)于二十五貨泉。貨泉直徑為一寸，重五銖，其正面右邊的文字是“貨”，左邊的文字是泉”，一枚價(jià)值是一，同貨布兩類一并流行。又因?yàn)榇箦X流通很久，廢除它，怕百姓挾帶使用不停止，就命百姓暫且單獨(dú)行使大錢，同新貨泉都一枚價(jià)值是一，同行共六年，不得再挾帶大錢。每一次更改錢幣，百姓都要破產(chǎn)，而且大批犯法。王莽把私自鑄錢的人處死，以及非議詆毀寶貨的人遷徙到邊遠(yuǎn)地區(qū)，犯法的人太多了，不能完全執(zhí)行，就更改減輕刑法：私自鑄造泉布的，同妻子兒女一同沒收進(jìn)宮府當(dāng)奴婢；官吏以及左鄰右舍，知道而不舉報(bào)，與犯人同罪；非議詆毀寶貨者，百姓罰做一年苦工，官員就被免職。犯法的人更多，等到五人相連坐都沒入官府，郡國囚車鐵鎖，押送到長安鐘官，痛苦而死的人十之六七。

　　制作貨布后六年，匈奴入侵很厲害，王莽大規(guī)模招募天下的囚犯和奴隸，叫做豬突稀勇，一切稅收都來自宮民，收取財(cái)產(chǎn)稅的三十分之一。又命令公卿以下到郡縣黃綬官，都要保養(yǎng)軍馬，官吏把軍馬全轉(zhuǎn)給百姓令他們來保養(yǎng)。百姓動(dòng)輒觸犯禁令，不能進(jìn)行耕種采桑，徭役煩雜沉重，而且有旱災(zāi)蝗蟲相搗亂。又因?yàn)橹贫葲]有制定，上自公侯，下至小吏，都得不到俸祿，而私自收取賦稅，賄賂上級(jí)，不處理緊晴。官吏憑藉苛刻殘暴建立威嚴(yán)，藉著王莽的禁令，侵掠弱小百姓。富有的人不能自我保護(hù)，貧困的人無法生存，群起而成為盜賊，依據(jù)山湖的險(xiǎn)阻，官吏不能擒獲他們而隱瞞實(shí)情，事情越閘越大，于是青、徐、荊楚等地往往有上萬數(shù)的人。戰(zhàn)爭死亡的，沿邊境一帶被少數(shù)民族所俘虜?shù)模阜ǖ?，饑餓疾病而死的以及人吃人的，這樣到王莽被殺之前，天下的戶口已經(jīng)減少了一半。

　　從征發(fā)豬突稀勇后四年，漢朝的軍隊(duì)誅殺了王莽。兩年后，世祖承受天命，掃除煩瑣和苛刻的刑法，恢復(fù)五銖錢，與天下百姓一道除舊布新。

　　贊曰：　《易》上稱“把多的取出來給少的，稱量物質(zhì)的多少然后公平地施與”，　《書》上說“交易有無”，周朝有泉府的官職，而《孟子》上照樣批評(píng)“狗和豬吃人吃的食物時(shí)不知道收斂，田野中有餓死的人而不知道開倉賑民”。所以管子關(guān)于商品、貨幣、物價(jià)的理論，李悝的平羅之法，桑弘羊的調(diào)劑運(yùn)輸乎抑物價(jià)，耿壽昌的設(shè)立常平倉，也都是有緣故的。衹是古代干這些事都有節(jié)度，官吏好，法令得以行使，所以百姓依賴他們得好處，天下都太平。到孝武帝時(shí)，國家費(fèi)用富足，百姓不增加賦稅，造就差一點(diǎn)了。到了王莽時(shí)，制度失中，為非作歹的人掌握權(quán)利，官民都被榨干了，造就更差了。