按照《關(guān)于貫徹落實川改革辦函〔20XX〕24號文件要求扎實做好音節(jié)省對20XX年全面深化改革工作調(diào)研考核準(zhǔn)備工作的通知》文件要求,現(xiàn)將畜牧業(yè)深化改革有關(guān)情況報送如下:
一、改革情況
近年來,市畜牧食品局認(rèn)真貫徹落實中央、省委和市委一系列推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的方針政策,緊緊把握產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo),以深化現(xiàn)代畜牧業(yè)試點為抓手,以科技為支撐,以項目為依托,以改革為動力,積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型機制,積極培育產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體,積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)安全保障體系,財政部將我市列為“一縣一特”試點市,國家農(nóng)發(fā)辦將我市列為財政支持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點市,省政府將我市作為全省唯一生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效試點市。
(一)創(chuàng)新經(jīng)營機制模式。注重發(fā)揮市場在推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化決定性作用,不斷探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式和機制。一是創(chuàng)新“五統(tǒng)兩金一保”實體化經(jīng)營新模式。創(chuàng)新推廣了以“五統(tǒng)一”為基礎(chǔ)、以“兩金”為保障的合作社“五統(tǒng)兩金一保”實體化經(jīng)營模式,找到了規(guī)范合作社運行管理、培育現(xiàn)代畜牧業(yè)家庭牧場、促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的有效途徑。二是創(chuàng)新以企業(yè)為依托、農(nóng)戶為主體、合作社為平臺的山羊產(chǎn)業(yè)“聯(lián)養(yǎng)雙贏”新模式。通過建圈公司補助、種羊公司配送、物資公司統(tǒng)購、技術(shù)公司服務(wù)、產(chǎn)品保底回購、獲利二次返還,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公司盈利、農(nóng)戶獲益,基地建設(shè)由政府推動向企業(yè)主動轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新龍頭企業(yè)、合作社共同參與的“資產(chǎn)入股、要素合作、公司經(jīng)營、互利共贏”新模式。龍頭企業(yè)以種豬、技術(shù)、品牌、管理等生產(chǎn)要素入股,合作社以資產(chǎn)、現(xiàn)金、勞動力等資源入股,組建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)對等、管理高效的新型聯(lián)合體,實行公司管理和按股分紅。
(二)創(chuàng)新發(fā)展要素保障。堅持用抓工業(yè)的理念抓現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的整體提升。一是創(chuàng)新金融支農(nóng)機制。采取“財政引導(dǎo)、企業(yè)入股、多元投入、滾動發(fā)展”方式,在全省率先創(chuàng)建全國第一家達到銀監(jiān)會標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保實體,建立了“擔(dān)保+反擔(dān)保”的風(fēng)險防范機制,創(chuàng)新了以合作社為承貸主體的金融支農(nóng)方式,組建了會員制擔(dān)保公司,搭建了銀局協(xié)作的平臺和機制。二是創(chuàng)新風(fēng)險防范機制。建立了“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”政策性養(yǎng)殖保險工作機制與無害化處理掛鉤的理賠機制,推動了養(yǎng)殖保險由政府推動向農(nóng)戶主動投保轉(zhuǎn)變。探索建立了“豬肉儲備+產(chǎn)業(yè)風(fēng)險金”市場風(fēng)險防范體系,保障了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。三是創(chuàng)新安全保障機制。建立了“自愿申請、部門審核、目錄采購、自主免疫、抗體監(jiān)測、補貼掛鉤”的規(guī)模養(yǎng)殖場疫苗現(xiàn)金直補模式和“集中處理、保險掛鉤、封閉運行”生豬無害化處理機制,以及“干濕分離、高溫發(fā)酵、集中加工、生產(chǎn)有機肥”豬糞資源化利用模式,為重大動物疫病防疫改革、病死動物無害化處理、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展等探索了新路。
(三)創(chuàng)新良繁體系建設(shè)。一是推進院企合作。建立了“政府主導(dǎo)、市場運作、院企合作、政策支持”的運行模式,等種業(yè)公司積極與省畜科院等科研院所開展合作。成功培育簡州大耳羊為我國第二個肉羊新品種,樂至縣黑山羊納入《國家畜禽遺傳資源品種目錄》,被評為“中國黑山羊之鄉(xiāng)”。二是推進政企合作。畜牧部門主動與川農(nóng)大等科研院所合作,聯(lián)合研究制定伍偟豬保種方案,積極組織種畜禽場、龍頭企業(yè)參與伍偟豬保種工作。三是推進企企合作。簡陽東湖牧業(yè)采取資產(chǎn)(要素)入股、資源共享、合作經(jīng)營的方式與天兆集團新組建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)對等、獨立核算的簡陽天兆畜牧有限公司,形成了資產(chǎn)入股、合作經(jīng)營、互利雙贏的創(chuàng)新發(fā)展之路。
(四)創(chuàng)新經(jīng)營主體培育。圍繞創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,狠抓現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營主體培育。一是促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在全省率先提出以養(yǎng)殖機械化自動化建設(shè)為重點、以構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系和組織體系為核心的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路,編制《推進現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的試點方案》,得到了省政府肯定。二是規(guī)范發(fā)展專合組織。深入開展畜牧專業(yè)合作社“萬人幫扶”行動,創(chuàng)新合作社項目資金“三個三分之一”撥付方式,完善合作社組織架構(gòu)、管理制度、運行機制。全市畜牧專合社社員3萬余戶,占全市適度規(guī)模養(yǎng)殖戶的80%以上,其中省級以上示范合作社22家,南堰豬業(yè)合作社被評為全國示范社。三是大力培育家庭牧場。大力發(fā)展適度規(guī)模、設(shè)施配套、種養(yǎng)平衡、效益突出的專業(yè)大戶,培育了以雁江順江、樂至王瓊等為代表的專業(yè)大戶3萬余戶,其中經(jīng)工商注冊的家庭牧場144戶。
二、存在問題
一是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動能力仍需增強,模式機制創(chuàng)新推廣工作仍需深入;二是土地、融資、科技等要素瓶頸制約依然突出;三是畜產(chǎn)品市場頻繁波動、養(yǎng)殖成本不斷攀升與促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的矛盾日益加劇;四是規(guī)模養(yǎng)殖導(dǎo)致局部面源污染問題逐步顯現(xiàn)。
三、下步打算
下一步,市畜牧食品局將進一步深化現(xiàn)代畜牧業(yè)改革,重點在養(yǎng)殖設(shè)施固定資產(chǎn)確權(quán)登記、新型經(jīng)營主體培育、龍頭企業(yè)項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模豬場疫苗現(xiàn)金直補、病死動物無害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理等方面實現(xiàn)新突破。
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