為深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的系列重要批示,認(rèn)真落實(shí)全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議要求,我縣按照《關(guān)于在全市開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)》的通知(X市民發(fā)﹝20XX﹞69)文件精神要求,切實(shí)解決留守兒童信息核查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,著力加強(qiáng)對(duì)留守兒童的幫扶力度,扎實(shí)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng),關(guān)愛留守兒童健康成長(zhǎng)。現(xiàn)將我縣專項(xiàng)行動(dòng)開展情況報(bào)告如下:
一、工作開展情況
中央、省、市要求做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作以來(lái),我縣高度重視,積極響應(yīng),通過(guò)組織宣傳培訓(xùn),強(qiáng)化部門協(xié)調(diào),制定實(shí)施方案等措施,積極有效推動(dòng)貫徹落實(shí)。
(一)迅速行動(dòng),積極貫徹落實(shí)留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》(川府發(fā)[20XX]56號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》(川府發(fā)[20XX]60號(hào))文件精神及要求,將市民政局、市教育局等相關(guān)部門《關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知》(X市民發(fā)[20XX]77號(hào)])、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等八個(gè)單位<關(guān)于在全國(guó)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知>的通知》轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),明確留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作相關(guān)要求。結(jié)合我縣實(shí)際,制定出臺(tái)《XX縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》和《XX縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度》,明確部門職責(zé),指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)開展留守兒童摸底排查工作。截至20XX年7月31日,全縣摸排出農(nóng)村留守兒童13656名,簽訂農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書13656份。二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過(guò)專題培訓(xùn)、會(huì)議輔導(dǎo)、政策宣講等方式做好留守兒童政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息錄入等工作,全面了解掌握工作要求。今年2月,召開全縣留守兒童業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會(huì),對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排部署;6月召開農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì),專題學(xué)習(xí)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中好經(jīng)驗(yàn)、好做法,研究討論工作中存在的問(wèn)題。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。成立XX縣留守兒童關(guān)愛工作領(lǐng)導(dǎo)小組,民政局為牽頭單位,以聯(lián)席會(huì)議制度的形式,明確民政、法檢、宣傳部、發(fā)改、教育、公安等23個(gè)部門和單位職能職責(zé),建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,做好政策傳導(dǎo)、信息對(duì)接等工作。
(二)多措并舉,切實(shí)推動(dòng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)落地見效。一是加大社會(huì)救助力度。通過(guò)調(diào)查摸排,定期復(fù)核等方式,建立困難家庭留守兒童人員臺(tái)賬,盡力做到留守兒童不漏統(tǒng)、不錯(cuò)統(tǒng)。按救助政策優(yōu)先將困難家庭留守兒童納入低保、醫(yī)療救助等社會(huì)保障范圍。全縣405名孤兒納入社會(huì)福利保障,10000余名農(nóng)村困難家庭留守兒童納入低保保障范圍,對(duì)800余名困難家庭留守兒童實(shí)施醫(yī)療救助。二是加大社會(huì)保護(hù)力度。重點(diǎn)從“強(qiáng)化管理、法治宣傳、托管幫教、心理疏導(dǎo)、結(jié)對(duì)關(guān)愛”等方面深化關(guān)愛留守學(xué)生工作,實(shí)施“親情家園行動(dòng)”,創(chuàng)新性解決農(nóng)村學(xué)生成長(zhǎng)“家長(zhǎng)缺位監(jiān)管難”、“缺乏督促學(xué)業(yè)難”、“健康安全保證難”、“學(xué)校家長(zhǎng)交流難”等難題。縣關(guān)工委、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門以及愛心志愿者團(tuán)隊(duì)實(shí)施“留守兒童夏令營(yíng)”等關(guān)愛留守兒童保護(hù)活動(dòng),促進(jìn)留守學(xué)生和困境兒童健康成長(zhǎng)。三是加快陣地設(shè)施建設(shè)。積極向上爭(zhēng)取,充分整合現(xiàn)有資源,不斷完善和加快留守兒童關(guān)系保護(hù)工作陣地建設(shè)。XX縣未成年人保護(hù)中心獲省級(jí)投資批復(fù),建設(shè)資金已下達(dá)我縣,12月前將開工建設(shè)。目前,全縣建成1所民辦“留守寶貝寄宿制”學(xué)校(成龍學(xué)校),現(xiàn)有寄宿留守兒童438名,占全校學(xué)生總數(shù)的90%;全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設(shè)成“兒童之家”10所, 72個(gè)村建成了視頻親情聯(lián)絡(luò)室、閱覽圖書室。
(三)嚴(yán)格考核,務(wù)實(shí)推進(jìn)留守兒童關(guān)愛保護(hù)責(zé)任落實(shí)。一是明確責(zé)任。確立縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級(jí)留守兒童責(zé)任監(jiān)管體系,分別確立縣級(jí)有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)(長(zhǎng))、村(社區(qū))副主任為留守兒童保護(hù)管理責(zé)任人,明確監(jiān)管任務(wù)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是加強(qiáng)督導(dǎo)。由縣政府目標(biāo)辦牽頭,會(huì)同縣民政、紀(jì)委、教育、公安等部門開展留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作定期督查,總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn),督促整改存在問(wèn)題,對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。三是安排預(yù)算。縣財(cái)政部門足額安排本級(jí)預(yù)算,并及時(shí)撥付省級(jí)保障金,留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作落地提供有力保障。今年縣財(cái)政投入200萬(wàn)元解決了5000名困難留守兒童溫暖過(guò)冬問(wèn)題。
二、存在問(wèn)題
(一)留守兒童定義把握難度較大。在信息收集中,留守兒童的父母雙方外出務(wù)工的時(shí)間無(wú)明確的時(shí)間界定,同時(shí)回鄉(xiāng)、外出務(wù)工人員流動(dòng)較大,導(dǎo)致留守兒童的定義把握較難,造成基層干部信息收集困難。
(二)民政人員力量壓力較大。基層民政隊(duì)伍配備不足,全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)民政工作的人員僅有59人,其中專職在編人員53人,臨時(shí)聘用人員6人,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2.3人,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,變動(dòng)性大,造成部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,工作推進(jìn)成效難以保障。
(三)相關(guān)部門主動(dòng)意愿較差。因民政職能地位造成對(duì)民政部門在留守兒童關(guān)愛保護(hù)等工作方面牽頭號(hào)召力不強(qiáng)、“疲軟無(wú)力”。部分部門認(rèn)為民政部門牽頭工作對(duì)其無(wú)任何實(shí)質(zhì)性影響,不及兩辦、紀(jì)委等部門會(huì)直接影響單位目標(biāo)考核,形成部分單位工作開展“被動(dòng)應(yīng)付”“蜻蜓點(diǎn)水”,結(jié)果“差強(qiáng)人意”的局面。
三、下一步工作安排
(一)鎖定對(duì)象,明確重點(diǎn)。聯(lián)合縣紀(jì)委等部門,提高相關(guān)部門“同心”思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步開展對(duì)全縣留守兒童的摸底排查和信息錄入,督促有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“先明確、后關(guān)愛”原則,結(jié)合惠民政策和幫扶政策,重點(diǎn)對(duì)全縣留守兒童列出具體關(guān)愛保護(hù)措施。
(二)摸清需求,細(xì)化措施。根據(jù)我縣貧困實(shí)際和全縣留守兒童現(xiàn)狀,積極爭(zhēng)取關(guān)愛保護(hù)資金,實(shí)施留守兒童健康關(guān)愛工程,推進(jìn)兒童之家建設(shè),按救助政策將家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合條件的農(nóng)村留守兒童納入社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍,形成關(guān)愛保護(hù)合力。
(三)示范引領(lǐng),典型帶動(dòng)。充分發(fā)揮學(xué)校對(duì)在校留守兒童的監(jiān)管作用,以成龍學(xué)校“留守寶貝寄宿制”為示范,推動(dòng)全縣各中心學(xué)校實(shí)施留守兒童寄宿制管理。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作,開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)未成年人父母自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法律意識(shí)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重挖掘和宣傳專項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,發(fā)出好聲音,凝聚正能量,營(yíng)造家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)齊抓共管的關(guān)愛保護(hù)氛圍。
XX縣民政局
20XX年9月28日
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