20XX年XX縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作在縣委、縣政府的大力支持下,在市安監(jiān)局的正確指導(dǎo)下,深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》,堅持依法治安,健全完善安全監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任體系、保障體系和運行體系,使安全生產(chǎn)執(zhí)法工作向科學(xué)化、制度化、法制化邁進,促進了全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。對照《XX市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作考核評分表》,現(xiàn)將20XX年安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作自查總結(jié)如下。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,充分發(fā)揮組織機構(gòu)職能作用。
20XX年縣安監(jiān)局將執(zhí)法工作納入議事日程常抓常議,統(tǒng)籌安排,落實經(jīng)費、人員、裝備保障監(jiān)察執(zhí)法工作的正常開展,進一步理順了行業(yè)監(jiān)管與安全監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)系,形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的合力,充分發(fā)揮了安全監(jiān)察執(zhí)法的職能作用。
(一)統(tǒng)籌部署全年執(zhí)法工作。年初,局班子召開專題會議研究部署20XX年監(jiān)察執(zhí)法工作,明確了具體的分管領(lǐng)導(dǎo)和本年度監(jiān)管執(zhí)法任務(wù),并將安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作納入全年安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。執(zhí)法大隊結(jié)合監(jiān)管工作實際,科學(xué)編制了《20XX年安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法計劃》并報縣政府批復(fù)后組織實施。與此同時,分煤礦、非煤行業(yè)兩大類定期對執(zhí)法監(jiān)察工作進行總結(jié)分析,做到了年初有計劃、季度有分析、年中有小結(jié)、年度有總結(jié),確保全年執(zhí)法工作有條不紊的開展。
(二)加強安全監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。落實人員、經(jīng)費、裝備保障安全監(jiān)管執(zhí)法工作的有效開展,將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入單位預(yù)算,配備與安全監(jiān)管執(zhí)法工作相適應(yīng)的交通工具、通訊工具、取證工具、辦公用具和勞動防護用品。整合充實執(zhí)法力量,20XX年6月我局在市安監(jiān)局的督促指導(dǎo)下,縣委、縣政府的高度重視下,將執(zhí)法大隊4名在編不在崗人員全部清理歸位,重新整合執(zhí)法力量,構(gòu)建一支擁有15名執(zhí)法人員,兩個執(zhí)法中隊的安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。
(三)認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級部門要求。積極配合支持上級監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)開展工作,按時參加上級部門組織開展的各類執(zhí)法工作會議及學(xué)習(xí)培訓(xùn),認(rèn)真準(zhǔn)備參會材料,保質(zhì)保量的完成上級部門交辦的各項任務(wù)。20XX年6月,在全省舉辦的執(zhí)法比武活動中,我局榮獲全省集體二等獎和參賽人員個人二等獎的獎勵,刷新了XX市歷年的參賽記錄。
二、強基固本,加強安全監(jiān)管執(zhí)法自身建設(shè)。
苦練內(nèi)功,注重加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員的能力培訓(xùn),健全完善安全監(jiān)管執(zhí)法的運行體系,完善檔案管理,推動安全監(jiān)管執(zhí)法工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化運行。
(一)加強法制教育培訓(xùn)。制定執(zhí)法人員學(xué)法計劃,堅持每月集中學(xué)習(xí)一次相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),定期組織人員參加省市部門組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)實訓(xùn),提高執(zhí)法人員的能力和水平。20XX年共集中組織學(xué)習(xí)6次,學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)12部,學(xué)習(xí)48課時,送培24人次參加上級部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)健全完善運行體系。今年我們結(jié)合工作實際,建立完善了執(zhí)法人員集體學(xué)法制度、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、案審委員制、監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)制度,夯實了安全監(jiān)管執(zhí)法的制度基礎(chǔ),明確了執(zhí)法人員的崗位責(zé)任制和職責(zé)分工,推動安全監(jiān)管執(zhí)法工作有序有效開展。
(三)加強檔案管理。落實專人對文書檔案、處罰案卷進行專項管理,建立完善的執(zhí)法工作臺賬和行政處罰臺賬,檔案規(guī)范有序,查閱使用方便。
三、從嚴(yán)執(zhí)法,扎實開展安全監(jiān)管執(zhí)法工作。
緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù),結(jié)合安全監(jiān)管對象的實際情況,科學(xué)組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作,深入推進計劃執(zhí)法、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法,做到執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋、日常化。
(一)全面完成計劃執(zhí)法任務(wù),實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。按照監(jiān)管人員在職情況、礦井誠信等級及瓦斯災(zāi)害情況等,實施分級管理 。20XX年計劃執(zhí)法生產(chǎn)經(jīng)營單位87個,實際檢查225家次,排查安全隱患1533項,完成整改1376項,下達(dá)現(xiàn)場檢查記錄160份,責(zé)令限期整改指令書170份,復(fù)查意見書 146份,形成了隱患排查整改閉合管理。
(二)著力開展專項執(zhí)法,解決安全生產(chǎn)突出問題。
1.煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面:一是建立“打非治違”長效機制。自2010成立煤礦“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組并組織開展專項檢查以來,我局始終把“打非治違”工作作為有效防范和遏制煤礦較大事故的有效舉措,并將此項工作常態(tài)化。今年以來開展了煤礦隱患排查治理“回頭看”行動、煤礦采掘頭面專項整治行動、深入開展煤礦安全生產(chǎn)“大排查、大檢查、大整治”工作、深化煤礦“打非治違”和專項整治行動,將計劃監(jiān)管與專項行動有機結(jié)合,堅決打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。二是進一步監(jiān)管關(guān)閉礦井和暫停生產(chǎn)建設(shè)礦井監(jiān)管。按照屬地管理原則,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實一名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部和一名工作人員負(fù)責(zé)關(guān)閉煤礦日常監(jiān)管工作,嚴(yán)防擅自啟封井口、非法違法組織生產(chǎn)行為,確保關(guān)閉工作取得實效。三是嚴(yán)格井下密閉管理。建立健全密閉管理臺賬,并將密閉管理作為復(fù)產(chǎn)復(fù)工的必要條件之一,要求煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照雅市安監(jiān)〔2013〕221號文件要求,規(guī)范井下密閉管理,做到密閉管理“四對口”。四是以礦井頭面審核為契機,嚴(yán)格執(zhí)行煤礦“以風(fēng)定產(chǎn)”制度。按照煤礦企業(yè)安全管理機構(gòu)、特種作業(yè)人員的配備情況以及人員信息卡的辦理情況,明確井下作業(yè)點個數(shù)、作業(yè)班次以及最大班入井人數(shù)。
2.非煤行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法方面。一是圍繞直管行業(yè)開展了“百日安全生產(chǎn)活動”。活動期間重點就非煤露天礦山爆破安全管理、自上而下臺階式開采及非煤地下礦山局部通風(fēng)、頂板、井下防治水患、防中毒窒息、防礦井坍塌、防火災(zāi)等安全措施開展了專項整治;對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、廢棄等環(huán)節(jié)開展了專項檢查;對煙花爆竹的儲存及經(jīng)營單位開展專項執(zhí)法檢查。二是圍繞災(zāi)后重建項目開展了堅守安全底線專項檢查活動。今年6月,會同規(guī)建住保、交通運輸、水務(wù)、公安、工商質(zhì)監(jiān)等部門對全縣災(zāi)后重建項目開展拉網(wǎng)式的安全專項檢查。對檢查存在的問題進行公開通報,限期要求責(zé)任單位予以整改。三是圍繞“8.12”天津瑞海公司重特大事故開展了安全生產(chǎn)大排查大整治行動。由縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊,會同縣公安、供銷社、發(fā)改經(jīng)商等部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組。重點就危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)開展隱患排查治理,加強危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)控,對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施設(shè)備、消防設(shè)施、應(yīng)急救援物質(zhì)裝備等進行了深入細(xì)致的檢查。本次大排查大整治共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位17家,排查隱患123項,下達(dá)執(zhí)法文書34份。
(三)嚴(yán)厲行政處罰,依法打擊非法違法行為。
采取聯(lián)合執(zhí)法、突擊暗查暗訪、隨機抽查等多種形式,深入開展“六打六治”打非治違專項行動,將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重非法違法行為和重大隱患,依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊、徹底整治,并公開曝光違法行為,做到“一廠受處罰、多廠受教育”。20XX年,共處罰非法違法違規(guī)行為13 件,處罰企業(yè)13家,處罰12人次,累計罰款48.09萬元,公開曝光6件,形成了強有力地震懾警示教育作用。
四、公開運行,自覺接受社會監(jiān)督。
堅持原則、秉公執(zhí)法,做到公開、公平、公正執(zhí)法,自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。一是依法公開行政權(quán)力。在縣政府行政權(quán)力運行平臺上向社會公開行政權(quán)力事項,其中行政處罰310項,行政強制3項,并依法公示了執(zhí)法程序。20XX年對我局辦理行政處罰案件的全過程依法予以公開,保障行政權(quán)力在陽光下運行。二是暢通群眾舉報渠道。在全縣范圍內(nèi)公開發(fā)布了《安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為舉報獎勵制度》,提高安全生產(chǎn)舉報獎勵的知曉度,對群眾舉報的事項,依法按程序進行調(diào)查核實,并將處理情況及時反饋被舉報人,切實做到了事事有著落、件件有回音。三是加強政務(wù)信息公開。及時報送、公開執(zhí)法工作政務(wù)信息,全面、客觀、真實反映執(zhí)法工作動態(tài)。20XX年共報送執(zhí)法工作信息32條,被XX日報社采納錄用6條。
五、宣傳引導(dǎo),強化依法治安的法制思維
堅持把宣傳教育引導(dǎo)納入日常工作的重要內(nèi)容,充分利用微信、QQ群、現(xiàn)場宣講等形式,大力宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)新要求,引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作,強化安全生產(chǎn)的紅線意識和底線思維,自覺維護安全生產(chǎn)良好秩序。今年以來,共組織開展11場次宣傳教育活動,播放警示教育片7個,宣傳安全生產(chǎn)新要求2次。
六、正視差距,認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法工作中存在的問題
(一)安全監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)艱巨
縣安監(jiān)局既直管煤礦、危險化學(xué)品和煙花爆竹、花崗石礦山企業(yè)的安全生產(chǎn),又要落實非煤礦山、冶金企業(yè)安全監(jiān)管,同時又是政府安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門,安全監(jiān)管點多面廣,受歷史及產(chǎn)業(yè)政策因素的影響多數(shù)企業(yè)安全基礎(chǔ)又十分薄弱,導(dǎo)致執(zhí)法任務(wù)艱巨、難度大。
(二)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、培訓(xùn)機制不健全
我縣現(xiàn)有執(zhí)法人員15人,需要執(zhí)法的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、花崗石礦山、冶金企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)168家(其中煙花爆竹經(jīng)營點80家),執(zhí)法人員嚴(yán)重不足,專業(yè)不對口,無技術(shù)支撐,執(zhí)法中靠經(jīng)驗積累,尤其缺乏冶金、危險化學(xué)品等方面專業(yè)人才,執(zhí)法工作一直超負(fù)荷運轉(zhuǎn);同時,執(zhí)法人員得不到較高層次的系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)是長期擺在隊伍建設(shè)中最為突出的問題之一。
(三)執(zhí)法裝備不足
執(zhí)法人員在日常執(zhí)法中,大多靠眼睛去看、用耳朵去聽,憑鼻子去聞,靠人去嚴(yán)防死守,安全監(jiān)察執(zhí)法的科技含量不高。
(四)組織機構(gòu)不完善
按縣委編辦的批復(fù),執(zhí)法大隊現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)為執(zhí)法一中隊和執(zhí)法二中隊,分別負(fù)責(zé)煤礦和非煤礦山、冶金、危化行業(yè)、煙花爆竹監(jiān)管執(zhí)法。缺乏監(jiān)察執(zhí)法綜合室,不利于監(jiān)察執(zhí)法工作綜合性事務(wù)的開展。如,行政處罰案件初審,執(zhí)法統(tǒng)計分析,執(zhí)法方案、計劃的擬定,執(zhí)法總結(jié)的梳理,信息報送,普法,檔案資料管理等工作沒有專門的機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。
七、強化措施,推動執(zhí)法監(jiān)管工作上水平
(一)進一步充實基層執(zhí)法力量
力爭通過多方面努力,積極向上爭取,切實解決執(zhí)法隊伍的建設(shè)問題,做到人員、編制、裝備、經(jīng)費、辦公場所“五到位”,在考慮編制、年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,選調(diào)一些年紀(jì)輕、有相關(guān)專業(yè)知識、工作責(zé)任心強的人員充實現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法力量。
(二)關(guān)心和愛護安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍
安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作責(zé)任重、壓力大,建議在加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度的同時,要做到責(zé)任追究與激勵相結(jié)合、相對稱,提高執(zhí)法人員的工作積極性。
(三)完善執(zhí)法裝備建設(shè)
嚴(yán)格落實國家安監(jiān)總局關(guān)于安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標(biāo)準(zhǔn),保障執(zhí)法工作必要的辦公場所及辦公、通訊、執(zhí)法檢查、安全防護、應(yīng)急救援等設(shè)施裝備。根據(jù)目前監(jiān)管執(zhí)法工作的實際情況,急需配備現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀、測電儀等。
(四)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)
把執(zhí)法人員培訓(xùn)作為重要任務(wù),聯(lián)合高等院校,輪流對執(zhí)法人員進行脫產(chǎn)集中培訓(xùn),每年適時組織執(zhí)法人員參加上級主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察活動,使執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)知識,提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力,努力做到研究問題有深度,執(zhí)法檢查有力度,處理問題有尺度,工作效率有速度。
(五)完善組織機構(gòu)建設(shè)
根據(jù)目前縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員的性別結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識能力以及實際監(jiān)管執(zhí)法工作的需求,建議縣執(zhí)法大隊成立監(jiān)察執(zhí)法綜合室,為推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)監(jiān)察執(zhí)法大隊各項工作順利開展,擬訂執(zhí)法大隊的各項工作規(guī)則、工作制度;草擬執(zhí)法計劃、執(zhí)法實施方案、執(zhí)法總結(jié)等綜合性材料;承辦檔案管理、來訪來電轉(zhuǎn)辦等后勤保障工作;承辦執(zhí)法普法工作;承辦大隊黨務(wù)、紀(jì)檢、群團工作;負(fù)責(zé)行政處罰案件立案、審理、登記、錄入等工作;負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、分析工作;受理有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的舉報;負(fù)責(zé)會同相關(guān)行業(yè)主管部門開展綜合類安全監(jiān)管執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)承擔(dān)監(jiān)察執(zhí)法大隊內(nèi)部綜合性事務(wù)。
(五)完善“專家查隱患、執(zhí)法促整改”工作機制
建立完善安全生產(chǎn)專家隊伍,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用,采取政府購買服務(wù)等方式,聘請專家參與各類安全生產(chǎn)檢查、抽查、督查、復(fù)查等技術(shù)性支持工作,從技術(shù)上、管理上發(fā)現(xiàn)問題、提出建議,督促企業(yè)從根本上消除隱患。
(六)建立健全執(zhí)法信息公開機制
建立安全生產(chǎn)執(zhí)法信息共享平臺(如:安裝使用360云盤),實現(xiàn)執(zhí)法案件主體信息、案由、行政處罰依據(jù)及行政處罰結(jié)果等全公開,提高執(zhí)法的透明度和公信力。
附件:XX市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作自查評分表
XX縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
20XX年12月21日
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