市政府法制辦:
為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為,提高依法行政水平, 根據(jù)《關(guān)于印發(fā)20XX年度XX市人民政府依法行政考核方案的通知》精神,我局高度重視,專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議安排部署,認(rèn)真對(duì)照考核指標(biāo),組織開(kāi)展了自查,現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
按照要求,我局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對(duì)全市衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的督導(dǎo),明確了市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局對(duì)各類(lèi)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的職能職責(zé),對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)和程序等內(nèi)容做了全面認(rèn)真地梳理和歸檔。并在此基礎(chǔ)上,按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)囊螅瑖?yán)格行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法行為,遵守回避、公開(kāi)、告知、陳述申辯和說(shuō)明理由、聽(tīng)證、告知救濟(jì)途徑等各項(xiàng)行政程序制度,建立健全了衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)規(guī)章制度,嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé),切實(shí)做到了公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,確保了衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的規(guī)范化、法治化。
二、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法,不斷提高依法決策水平
為盡快適應(yīng)新形勢(shì)下的醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展,我局將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法與依法行政相結(jié)合,按工作需要學(xué)習(xí)法律,提高依法行政的水平,不斷從依法治理的整體、根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)之處著眼,建立健全依法行政的各項(xiàng)機(jī)制、執(zhí)法工作制度,一是制訂了《XX市衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《XX市衛(wèi)生行政處罰聽(tīng)證制度》、《XX市重大衛(wèi)生行政處罰集體討論制度》、《XX市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度》等15項(xiàng)衛(wèi)生行政權(quán)力運(yùn)行制度。二是充分利用黨委會(huì)議、黨委擴(kuò)大會(huì)議、黨委中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)支部黨員會(huì)議開(kāi)展普法教育。三是對(duì)涉及衛(wèi)生行政工作、黨務(wù)工作、人事工作、財(cái)務(wù)工作中的重大事項(xiàng)均以黨委會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定,對(duì)重大事項(xiàng)的決策前落實(shí)法律咨詢、論證制度。四是局黨委班子成員運(yùn)用法律法規(guī)處理日常事務(wù),依法解決涉及醫(yī)療糾紛、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等事宜。
三、積極開(kāi)展機(jī)關(guān)公務(wù)員及執(zhí)法人員普法工作
通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)、自學(xué)法律讀本等多種形式,結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際,我局認(rèn)真組織開(kāi)展以憲法、行政法及衛(wèi)生行政法律法規(guī)學(xué)習(xí),兼學(xué)其他新頒布的法律法規(guī),不斷提高全體職工的憲法意識(shí)和依法行政意識(shí),增強(qiáng)廣大干部群眾民主法制觀念。分別開(kāi)展《憲法》、《公務(wù)員法》、《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《國(guó)家賠償法》《行政強(qiáng)制法》以及依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)等。
四、清理行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng),落實(shí)規(guī)范性文件審查備案制度
認(rèn)真清理衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng),根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī),我局共梳理出行政權(quán)力326項(xiàng)(共性行政權(quán)力9項(xiàng)未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)),其中行政審批7項(xiàng)、行政處罰264項(xiàng),行政征收無(wú),行政給付無(wú),行政獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng),行政強(qiáng)制10項(xiàng),行政確認(rèn)5項(xiàng),行政裁決2項(xiàng),行政規(guī)劃1項(xiàng),其它權(quán)力29項(xiàng)(行政調(diào)解、年檢、行政監(jiān)督檢查)。
經(jīng)對(duì)行政權(quán)力下放、整合清理后,擬保留行政權(quán)力156項(xiàng),其中行政審批6項(xiàng)、行政處罰102項(xiàng),行政獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng),行政強(qiáng)制6項(xiàng),行政確認(rèn)5項(xiàng),行政裁決2項(xiàng),行政規(guī)劃1項(xiàng),其它權(quán)力26項(xiàng)。行政權(quán)力共精簡(jiǎn)170項(xiàng),精簡(jiǎn)率52.15%。進(jìn)一步規(guī)范了衛(wèi)生行政權(quán)限范圍和行政執(zhí)法工作,做到了陽(yáng)光行政、依法行政。
結(jié)合普法宣傳教育工作,全面落實(shí)規(guī)范性文件審查備案制度,建立規(guī)范性文件異議審查制度,加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)的規(guī)范性文件管理,提高行政效率,維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,及時(shí)清理、廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)不符的規(guī)范性文件,杜絕發(fā)布、實(shí)施違反法律法規(guī)及其程序的規(guī)范性文件和規(guī)章制度。通過(guò)定期清理規(guī)范性文件,進(jìn)一步促進(jìn)了機(jī)關(guān)、各單位正確履行職責(zé),不斷提高依法行政和管理水平。
五、加強(qiáng)普法宣教,全面開(kāi)展六·五普法宣傳教育工作
自第六個(gè)五年普法宣傳教育以來(lái),市衛(wèi)生局黨委充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育和依法治理工作的重要性和緊迫性,始終把普法工作和依法治理作為依法行政和促進(jìn)衛(wèi)生工作的重要抓手,作為行風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。為此專(zhuān)門(mén)成立了“六·五”普法宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理日常工作。還結(jié)合衛(wèi)生實(shí)際制發(fā)了《衛(wèi)生系統(tǒng)“六·五”普法宣傳教育規(guī)劃》和年度普法計(jì)劃,并指導(dǎo)局直屬單位成立相應(yīng)組織、辦事機(jī)構(gòu);制定下發(fā)了《20XX年衛(wèi)生法制宣傳教育工作要點(diǎn)》,提出的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),抓住建設(shè)市級(jí)依法行政示范點(diǎn)契機(jī),不斷創(chuàng)新工作思路方法,銳意進(jìn)取,著力推進(jìn)衛(wèi)生法制宣傳教育、依法行政等相關(guān)工作,為我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供良好的法制保障。今年我局開(kāi)展了機(jī)關(guān)公務(wù)員及執(zhí)法人員學(xué)法用法、“法律六進(jìn)”活動(dòng)、并積極參與“江淮普法行”、“12.4法制宣傳日”等多項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)。
六、注重宣傳培訓(xùn),營(yíng)造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。
在內(nèi)部培訓(xùn)方面,市衛(wèi)生局組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等相關(guān)法律法規(guī),取得了滿意的成效。在社會(huì)宣傳方面,針對(duì)全市衛(wèi)生行業(yè)部分從業(yè)人員法律意識(shí)比較淡薄、學(xué)法守法積極性不高、行業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)的實(shí)際,舉辦了“公共場(chǎng)所負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”,“醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人法律法規(guī)培訓(xùn)班”,積極開(kāi)展了“江淮普法行”法律法規(guī)宣傳活動(dòng)和職業(yè)病防治法宣傳等活動(dòng)4次,累計(jì)集中培訓(xùn)監(jiān)督對(duì)象1000余人,出動(dòng)宣傳人員25人次,宣傳車(chē)輛8輛次,發(fā)放宣傳材料1500余份,懸掛橫幅10條次,接受咨詢600多人次,并積極利用新聞媒體進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。通過(guò)堅(jiān)持不懈的宣傳培訓(xùn),全體衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法理論水平逐步提高,廣大從業(yè)人員衛(wèi)生安全意識(shí)逐步增強(qiáng),群眾依法維權(quán)意識(shí)得到了強(qiáng)化,執(zhí)法環(huán)境不斷改善。
七、堅(jiān)持以人為本,努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)
為提高監(jiān)督執(zhí)法能力,掌握規(guī)范的衛(wèi)生行政執(zhí)法程序,按照衛(wèi)生部《2011-20XX年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求,建立完善繼續(xù)教育機(jī)制,探索教育的新形式、新途徑、新載體,采取單位內(nèi)部學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)班、橫向交流、學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種有效形式,積極運(yùn)用監(jiān)督、幫助、促進(jìn)相結(jié)合的辦法,努力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的綜合素質(zhì)。共舉辦衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)班四起,培訓(xùn)175人次,實(shí)現(xiàn)了全員培訓(xùn)。今年選拔業(yè)務(wù)骨干參加省級(jí)培訓(xùn)班已達(dá)20余人次。經(jīng)過(guò)省衛(wèi)計(jì)委的兩期培訓(xùn),我市有6名衛(wèi)生監(jiān)督員通過(guò)市級(jí)首席衛(wèi)生監(jiān)督員考核,取得首席衛(wèi)生監(jiān)督員資格。按時(shí)完成了監(jiān)督執(zhí)法人員資格的審核校驗(yàn)工作,并組織31名衛(wèi)生監(jiān)督員參加了行政執(zhí)法資格考試,其中26人順利通過(guò)考試。通過(guò)教育培訓(xùn),全體衛(wèi)生執(zhí)法人員的理論水平和執(zhí)法能力顯著提高。
八、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié),做好衛(wèi)生行政許可工作
進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)、提高工作效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,把所有行政審批向行政服務(wù)中心集中,把行政審批項(xiàng)目、審批權(quán)限集中到行政服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)“接待型”窗口向“審批型” 窗口轉(zhuǎn)變。實(shí)行一個(gè)窗口受理、一個(gè)窗口送達(dá)、十日辦結(jié)承諾制、超時(shí)默認(rèn)制、一次告知全部補(bǔ)正材料制、責(zé)任制和責(zé)任追究制。實(shí)行了首席代表制,從衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中選聘一人擔(dān)任衛(wèi)生行政許可首席代表,受局長(zhǎng)委托,在委托權(quán)限內(nèi)全權(quán)代表局長(zhǎng)履行衛(wèi)生行政許可審批職權(quán),避免局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室、衛(wèi)生監(jiān)督等二級(jí)機(jī)構(gòu)多頭管理,審批權(quán)限較為集中,實(shí)現(xiàn)零審批環(huán)節(jié),最大化的減少了審批環(huán)節(jié),節(jié)省了行政管理相對(duì)人的時(shí)間,方便了企業(yè)、群眾辦理各種衛(wèi)生許可證件。目前我局共辦理各項(xiàng)衛(wèi)生行政許可91件,未發(fā)生行政復(fù)議及投訴超時(shí)辦件。此外,在不違反法律法規(guī)的前提下盡可能地下移了審批事項(xiàng)和權(quán)限。
九、嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)
為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,我局采取多種舉措提高辦案質(zhì)量。一是建章立制。我局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制定了衛(wèi)生行政處罰案件處理程序、重大行政處罰案件集體討論制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度等系列制度。二是開(kāi)展行政處罰案件審查制度。在辦理所有案件中,始終堅(jiān)持立、批、查、決四分離制度,實(shí)行所有案件全部通過(guò)行政處罰案件審查,進(jìn)行集體決策。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,做到了行政執(zhí)法工作有檢查、有督促,有監(jiān)督。四是制定下發(fā)了《XX市衛(wèi)生行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)范了衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)。按照輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為和特別嚴(yán)重違法行為四個(gè)處罰階次制定了自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),以規(guī)范廣大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法辦案,提升執(zhí)法質(zhì)量。今年以來(lái),我局全面依法履職,文明執(zhí)法,熱情服務(wù),有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。截止目前,今年我局共實(shí)施各類(lèi)行政處罰16起,未發(fā)生一起違法違紀(jì)案件,也沒(méi)有一起行政復(fù)議或行政訴訟案件。
十、認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法稽查活動(dòng)
為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為,不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量和效能,我局于6月份和8月份分別組織開(kāi)展了內(nèi)部稽查和對(duì)各縣區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)稽查活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞衛(wèi)生行政處罰、衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告、手持執(zhí)法機(jī)的使用及20XX年衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)項(xiàng)目執(zhí)行情況等內(nèi)容進(jìn)行了稽查,并對(duì)稽查結(jié)果進(jìn)行了全市通報(bào)。
日益繁重的執(zhí)法工作任務(wù)與執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的矛盾,既給我們執(zhí)法工作帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn),同時(shí)也是對(duì)我們依法行政的促進(jìn)。因此,在今后的工作中,我局將更加全面深入地推進(jìn)依法行政工作;進(jìn)一步加大工作力度,完善各項(xiàng)管理制度和工作運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)部管理;加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為,為保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全,為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)、再立新功。
XX市衛(wèi)生局
20XX年12月22日
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