按照上級(jí)部門的相關(guān)要求,城管局積極開展法治城管建設(shè),推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一、基本情況
推行“三項(xiàng)制度”以來(lái),我局大力開展法治城管建設(shè),制定開展了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,不斷強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法行為。
(一)實(shí)施執(zhí)法公示制。一是開展了執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限公示,在xx縣政府網(wǎng)站公示了我局行政許可、行政處罰、行政征收職權(quán),公示我局權(quán)責(zé)清單,同時(shí)公示執(zhí)法人員執(zhí)法資格,以及“雙隨機(jī)一公開”實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等,規(guī)范事前公示;二是公示行政執(zhí)法人員資格,公示行政許可事項(xiàng)、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求,規(guī)范執(zhí)法事中公示;三是推動(dòng)事后公示。我局通過(guò)xx縣政府網(wǎng)站定期公示行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況,接受群眾監(jiān)督。
(二)推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。我局制定了行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,明確了執(zhí)法人員要求通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄;二是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè),推進(jìn)全過(guò)程記錄執(zhí)法工作。執(zhí)法記錄儀、錄像機(jī)等設(shè)備配發(fā)至各執(zhí)法股室一線執(zhí)法人員。之后,我局根據(jù)工作需要,陸續(xù)購(gòu)置執(zhí)法記錄儀、錄像機(jī)設(shè)備等47部,為執(zhí)法全程記錄制度提供了有力的保障;三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。我局按照?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書,明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求,明確了執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。我局法制科負(fù)責(zé)對(duì)日常執(zhí)法文書的審查,確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷,保障執(zhí)法全過(guò)程文字記錄完整,執(zhí)法文書規(guī)范,案卷完整齊全。
執(zhí)法過(guò)程的記錄,提高了調(diào)查取證的證明力,又對(duì)被管理對(duì)象形成了威懾,同時(shí)對(duì)執(zhí)法人員自身執(zhí)法行為規(guī)范起到監(jiān)督作用,對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為,減少執(zhí)法矛盾和沖突發(fā)揮了積極有力的作用。目前,我局重大執(zhí)法整治活動(dòng)采用高像素?cái)z像機(jī)攝像記錄,電視臺(tái)、新聞媒體參與攝像報(bào)道,真實(shí)記錄執(zhí)法全過(guò)程;日常執(zhí)法管理過(guò)程中,執(zhí)法人員通過(guò)執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法過(guò)程,在調(diào)查取證時(shí)實(shí)行拍照取證或執(zhí)法記錄儀截屏取證。所有攝像資料都安排專人負(fù)責(zé)存儲(chǔ),保留執(zhí)法記錄,可隨時(shí)調(diào)閱查看,避免執(zhí)法過(guò)錯(cuò)中發(fā)生矛盾時(shí)“有理說(shuō)不清”的弊端。所有案卷均附有現(xiàn)場(chǎng)物證照片資料,附有拍照時(shí)間、地點(diǎn)并記錄基本情況,可直觀反映違法行為現(xiàn)狀,記錄違法行為狀態(tài),既實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程留痕,又提高了案卷的規(guī)范性。
(三)開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。我局成立了行政執(zhí)法案件審查委員會(huì),主管局長(zhǎng)為案審委員會(huì)主任委員,局班子成員為副主任委員,局相關(guān)科室和各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人為案審委員會(huì)委員,并邀請(qǐng)局法律顧問參加,集體審議重大行政執(zhí)法案件。同時(shí),我局制定了重大行政執(zhí)法案件集體審理制度,明確了重大執(zhí)法案件范圍,審理程序、法制審核要求,規(guī)定了經(jīng)法制審核存在超越職權(quán)、事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當(dāng)?shù)陌讣宦刹坏锰峤话笇徫瘑T會(huì)審理。實(shí)施案件審查制度以來(lái),我局強(qiáng)化了法制審核制度的落實(shí),規(guī)范了執(zhí)法行為,提高了執(zhí)法質(zhì)量,保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性,有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。
二、存在的問題
我局在落實(shí)“三項(xiàng)制度”方面雖然開展了探索實(shí)踐,但仍存在一些問題,主要為:
(一)“三項(xiàng)制度”的建立還不夠細(xì)致;
(二)在實(shí)施“三項(xiàng)制度”上還不夠深入、具體、全面:
1、行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限有待完善;
2、執(zhí)法全過(guò)程記錄方面文字記錄和音像記錄資料的記錄,保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范;
3、重大行政執(zhí)法決定法制審核方面,開展法制審核人員業(yè)務(wù)能力、法律專業(yè)知識(shí)不強(qiáng),缺乏專業(yè)培訓(xùn),照書本靠經(jīng)驗(yàn)審核的多,需要提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力;涉及法制審核的范圍、內(nèi)容和程序有待進(jìn)一步細(xì)化、明確。
三、下一步計(jì)劃
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局將按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》要求,結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步推進(jìn)我局的“三項(xiàng)制度”工作;
(二)進(jìn)一步建立完善“三項(xiàng)制度”。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步明確行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容、范圍、程序、方式,規(guī)范執(zhí)法制度建設(shè);
(三)強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”的落實(shí)。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),改正不足,嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”,加強(qiáng)監(jiān)督檢查督辦,確保制度得到有效實(shí)施,以制度管人、管事,促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范。
xx縣城市管理局
20xx年6月28日
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