市法治辦:
根據(jù)xx市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《xx市法治細(xì)胞創(chuàng)建工作考核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(x市法組【20xx】7號文件和xx市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《xx省法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考評實(shí)施辦法(試行)的通知》(x市法組【20xx】8號文件要求,我局高度重視,立即組織召開黨政班子成員會議,并安排工作組對我局的法治創(chuàng)建工作和牽頭落實(shí)的工作進(jìn)行了認(rèn)真自查,現(xiàn)將自查的情況匯報(bào)于后:
一、依法行政示范單位創(chuàng)建工作
(一)組織保障(20分)
今年,我局被納入全市依法行政示范單位創(chuàng)建范圍后,局黨組高度重視,認(rèn)真抓好抓實(shí)。
1、年初就把創(chuàng)建活動(dòng)擺上全局工作的重要議事日程,把創(chuàng)建活動(dòng)情況納入年度考核內(nèi)容中,與各項(xiàng)業(yè)務(wù)同安排,同部署,并多次召開專門專題會議聽取和 研究相關(guān)情況,加快完善制度建設(shè)、教育宣傳、隊(duì)伍培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容。
2、成立了以局黨組書記、局長劉世勇為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任為副組長,相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的“六五”普法暨法治創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并配備了專職的普法聯(lián)絡(luò)員。同時(shí)研究制發(fā)了《xx市民政局“六五”普法暨法治xx創(chuàng)建五年規(guī)劃》下發(fā)到各股室、單位。
3、各股室,各單位結(jié)合業(yè)務(wù)工作的實(shí)際情況,將創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任進(jìn)行了崗位分解;層層簽訂責(zé)任書,明確任務(wù),確保每個(gè)股室、每個(gè)局屬單位、每個(gè)人,都有相關(guān)責(zé)任任務(wù),做到了年初有計(jì)劃,半年有小結(jié),年終有總結(jié),積極開展了普法暨法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。
4、實(shí)行了部門分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)配合,職責(zé)明確;并落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展此項(xiàng)工作,形成領(lǐng)導(dǎo)、科室、單位、法制機(jī)構(gòu)的合力推進(jìn),共同創(chuàng)建的良好局面。
(二)依法行政(60分)
1、近年來,我局全體干部職工牢固樹立了依法行政的理念。班子成員無違法違紀(jì)行政行為,無重大違紀(jì)案件和瀆職、貪玩、受賄等職務(wù)犯罪案件,單位職工無刑事案件發(fā)生。
2、建立健全了相關(guān)配套制度,相繼制度《規(guī)范性文件制定、備案和清理制度》、《行政許可行政執(zhí)法公示制度》、《民主決策制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》《行政執(zhí)法績效考評制度》《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》《行政執(zhí)法人員工作規(guī)范》《黨組議事規(guī)則》《重大事項(xiàng)決策制度》等,重大事項(xiàng)集體討論決定。
3、健全了依法行政報(bào)告制度,按時(shí)向政府報(bào)告全面推進(jìn)依法行政的工作情況,自覺接受檢查和監(jiān)督。
4、我局非常重視人大代表、政協(xié)委員的議案、建議、批評意見,年初,我們成立了辦理建議、議案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了辦理建議、議案工作實(shí)施方案,認(rèn)真辦理了歷屆人大代表、政協(xié)委員提出的建議、批評意見和議案,并認(rèn)真根據(jù)建議、批評意見和議案的內(nèi)容進(jìn)行了回復(fù),辦理率100%,回復(fù)率100%;自覺接受人大政協(xié)的監(jiān)督。
5、我局認(rèn)真按照上級相關(guān)規(guī)定,推行和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制,及時(shí)將行政審批事項(xiàng)辦理流程、須提供的申請材料在群眾辦理事項(xiàng)的地點(diǎn)公開公示,確保群眾不走冤枉路,歷年來,我局辦理行政審 批事項(xiàng),均按照法律規(guī)定和市提高效率的時(shí)限要求,事項(xiàng)及時(shí)辦結(jié)率達(dá) 100%。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、自由裁量基準(zhǔn)制度等。近年來,我局沒有不具備行政執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生,沒有因執(zhí)法行為引發(fā)侵犯公民合法權(quán)益的重大事件發(fā)生。
6、規(guī)范行政處罰,嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范。我局按照上級要求制定下發(fā)了行政執(zhí)法案卷評審制度,規(guī)范案卷內(nèi)容、樣式、 標(biāo)準(zhǔn)等做到一案一卷,內(nèi)容真實(shí)、資料齊全、證據(jù)確鑿,案卷、 材料、通知等文書上嚴(yán)格由本人親筆簽名,禁止使用電腦打字簽名或代人簽名,進(jìn)一步增強(qiáng)了文書的法律性、嚴(yán)肅性和可靠性。 嚴(yán)格依法辦案,嚴(yán)格按照相應(yīng)程序進(jìn)行調(diào)查取證,規(guī)范行政處罰決定書內(nèi)容。做到處罰決定前下發(fā)書面事先告知書,明確告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù),擬處罰的種類、數(shù)額,當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)利等。認(rèn)真貫徹xx省民政行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)制度,行政處罰嚴(yán)格實(shí)行了罰繳分離。
7、我局建立健全了行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政投訴等制度,暢通渠道,認(rèn)真受理了符合法定條件的事項(xiàng),受理率100%,按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。
8、近年來,立足民政工作職能,強(qiáng)化民政法律、法規(guī)學(xué)習(xí),依法履行部門職責(zé),從嚴(yán)規(guī)范行政行為,健全執(zhí)法程序,明確各環(huán)節(jié)工作要求和時(shí)限,依法履行民間組織登記、福利企業(yè)資格認(rèn)定、殯葬管理等行政執(zhí)法職責(zé),無被人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)撤銷、變更或責(zé)令糾正的案件。行政訴訟,行政復(fù)議逐年下降,行政勝訴率,行政復(fù)議率維持在80%以上,行政訴訟判決、行政復(fù)議決定履行率大100%。
9、建立完善了行政審批許可監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范行政許可、行政處罰等具體行政行為,嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰等具體行政行為,依法公開審批許可依據(jù)、程序、條件、結(jié)果,按時(shí)辦結(jié)率100%。
10、我局制定完善了《嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度》、《收費(fèi)登記制度》、《收繳分離制度和收費(fèi)許可證年審制度》,依法規(guī)范了行政事業(yè)性收費(fèi)行為,近年來,我局未出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。
11、我局十分重視民生問題,認(rèn)真解決了人民群眾反映城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、大病醫(yī)療救助等方面最突出的問題。近年來,我局沒有行業(yè)性侵犯公民合法權(quán)益的重大案件。
12、為了強(qiáng)化信息公開工作,我局組織信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組對《中華人民共和國政府信息公開條例》、《xx市政府信息公開實(shí)施方案》、《xx市政府信息公開實(shí)施細(xì)則》和《中共xx市委辦公室、xx市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的實(shí)施意見》進(jìn)行了學(xué)習(xí),使干部職工對政府信息公開的主體和原則、范圍和內(nèi)容、方式和程序,監(jiān)督和保障等有了進(jìn)一步了解,進(jìn)一步提高了干部職工政務(wù)公開的自覺性和責(zé)任感。我局對信息公開目錄進(jìn)行了修編,并及時(shí)將修編后的《信息公開指南》在門戶網(wǎng)站上發(fā)布,為公開、檢索、查閱政府民政信息奠定了良好的基礎(chǔ)。我局主動(dòng)公開20xx年制定印發(fā)的各種規(guī)范性文件3 條,按要求對優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)以及災(zāi)后恢復(fù)重建、民生工程、捐贈(zèng)資金和物資的接收使用等情況以及相關(guān)政策文件、資金和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了全面公開。(除依法應(yīng)當(dāng)保密的政府信息)。
13、一是加強(qiáng)對全市新社會組織清理整頓工作,全市共有96個(gè)新社會組織,其中59個(gè)新社會組織經(jīng)年檢認(rèn)定合格,對認(rèn)定不合格的37個(gè)新社會組織進(jìn)行了取締。二是積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展工作,做好了行業(yè)協(xié)會商會與業(yè)務(wù)主管單位在職能、職責(zé)、財(cái)、物分離的工作。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《xx省社會組織行為失信懲戒制度》和開展自律活動(dòng)。建立健全了各類規(guī)章制度,完善了法人治理結(jié)構(gòu)。
14、我局根據(jù)民政工作實(shí)際,一是進(jìn)一步完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)了自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)防工作,編制了《xx市民政局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《xx市民政局自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))也根據(jù)各地實(shí)際情況相應(yīng)制定了災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案,全市上下建立了完整的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。同時(shí)還組建了應(yīng)急救助分隊(duì)。由于我局反應(yīng)迅速、救災(zāi)工作開展有力。二是深入排查化解矛盾糾紛,把不穩(wěn)定因素化解在基層,消滅在萌芽狀態(tài),健全完善群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案,做好應(yīng)急處突準(zhǔn)備。全年無突發(fā)性群體性事件;重大緊急情況信息,做到了急事急報(bào)、特事特報(bào)、要事先報(bào),及時(shí)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好信訪維穩(wěn)工作。加強(qiáng)應(yīng)急處突協(xié)助工作,汛期堅(jiān)持每天24小時(shí)輪流值班 ,確保汛期安全。未發(fā)生因工作失職引起國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的事件。
15、在市信訪、維穩(wěn)、綜治、安全生產(chǎn)等相關(guān)職能部門的指導(dǎo)及配合下,我局認(rèn)真排查矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素,積極完成了信訪件回復(fù)工作。一是全面落實(shí)信訪、維穩(wěn)、綜治、安全工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,層層落實(shí)責(zé)任,做到了個(gè)個(gè)肩上有任務(wù),人人身上在責(zé)任。重點(diǎn)對復(fù)退軍人、原黃金部隊(duì)無軍籍職工住房補(bǔ)助問題、“7·17”洪災(zāi)受災(zāi)群眾生活及住房重建等敏感問題進(jìn)行了排查,并積極進(jìn)行化解,把矛盾消滅有萌芽狀態(tài),做到了排查率100%、化解率達(dá)100%。全年無重大事件和信訪惡性事件。堅(jiān)決杜絕了重大群體事件發(fā)生。二是切實(shí)加強(qiáng)了內(nèi)部安全防范和管理,充分發(fā)揮了部門職能,深入推進(jìn)維穩(wěn)工作應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評估、社情民意調(diào)查“三項(xiàng)機(jī)制”,積極開展了不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作,不斷推動(dòng)了社會管理的創(chuàng)新。三是嚴(yán)厲打擊“法輪功”人員破壞活動(dòng),積極做好了反邪教宣傳工作,協(xié)力推進(jìn)省級“平安市建設(shè)”工作。近年來,我局無因工作失誤,違法執(zhí)法導(dǎo)致單位職工或服務(wù)對象到省進(jìn)京非正常上訪。
(三)加強(qiáng)法制宣傳教育工作。(20分)
1、為了切實(shí)抓好法制宣傳教育工作,我局進(jìn)一步建立完善了學(xué)法、用法制度,建立黨組中心學(xué)習(xí)組制度,黨組中心學(xué)習(xí)組利用每周一的例會組織全局干部職工學(xué)習(xí)各種法律法規(guī);并針對民政廣大干部職工開展法律宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng),宣傳學(xué)習(xí)《婚姻法》、《兵役法》、《老年人權(quán)益保障法》、《村民委員會組織法》、《收養(yǎng)法》等法規(guī)條例, 努力營造建設(shè)法治民政的良好氛圍。
2、由社會救助、社會事務(wù)、救災(zāi)救濟(jì)、社會福利、民間組織管理、優(yōu)撫安置等處(室)和市老齡辦、市救助管理站、市兒童福利院、社會救助股、市殯葬管理所等局屬單位組成的宣傳小組,配合法制局開展了專題法制宣傳活動(dòng)。以現(xiàn)場咨詢和發(fā)放宣傳資料相結(jié)合的方式向人民群眾宣傳講解民政法律法規(guī),同時(shí),深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))開展行業(yè)或相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳、咨詢或服務(wù)活動(dòng)。近年來,我局深入開展“學(xué)法用法”活動(dòng),進(jìn)一步形成“人人謀法制”的氛圍,共發(fā)放宣傳資料3000余份,接待群眾咨詢130余人次;每年至少開展2次下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)。
3、 我局切實(shí)加強(qiáng)了法治文化建設(shè),充分利用支部、村(居)委會活動(dòng)室為法治宣傳陣地,廣泛宣傳教育。同時(shí)認(rèn)真制定“12.4”活動(dòng)方案,組織實(shí)施,宣傳活動(dòng)緊緊圍繞“加強(qiáng)法制宣傳教育,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的主題,緊密結(jié)合實(shí)際,為廣大群眾提供城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、婚姻登記、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、殯葬管理等方面的咨詢服務(wù)。為擴(kuò)大民政法律法規(guī)的宣傳效果,我局通過設(shè)置宣傳展板、設(shè)立咨詢點(diǎn)、播放錄音、散發(fā)資料等形式,讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解和掌握運(yùn)用民政法律法規(guī)及政策,保護(hù)自己的合法權(quán)益,營造文明法制環(huán)境,收到了良好的宣傳效果。
4、按時(shí)完成各級法治辦公室交辦的各項(xiàng)工作任務(wù),按時(shí)上報(bào)各種文件資料和簡報(bào)信息;按照認(rèn)真訂閱了各種法律法規(guī)書籍,各種檔案資料規(guī)范完整。
二、我局牽頭完成的工作。
( 一)加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)工作。
近年來,我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神,緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》,推進(jìn)我市各行政村的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作,保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),形成干部群眾團(tuán)結(jié)一心共建新農(nóng)村的局面。
基層民主建設(shè)以“四民主、兩公開”為主要內(nèi)容,“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四民主和村務(wù)、財(cái)務(wù)兩公開相輔相成,密不可分,其中民主選舉是基礎(chǔ),民主決策是關(guān)鍵,民主管理是目標(biāo),民主監(jiān)督是保證,而兩公開貫穿四民主的始終,村務(wù)公開是四民主的前提,財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開最重要的方面。
1、我市40個(gè)鄉(xiāng)12個(gè)鎮(zhèn)、371個(gè)村民委員會、2344個(gè)村民小組,34個(gè)社區(qū)居民委員會125個(gè)居民小組,都健全了自治組織機(jī)構(gòu),達(dá)到了100%。
2、為使村民知曉村民自治、民主管理的相關(guān)制度,市民政局?jǐn)D出資金3萬余元統(tǒng)一完善了村級組織的制度、職責(zé)上墻,各村普遍召開村民會議或村民代表會議,修訂了符合各村實(shí)際的《村民自治章程》和《村規(guī)民約》并制作下發(fā)到各村小組由組長分發(fā)到戶。全市各村健全了村務(wù)公開、民主理財(cái)監(jiān)督“兩個(gè)小組”,明確了村里和過往財(cái)務(wù)賬的管理使用辦法,堅(jiān)持民主理財(cái)小組參與理財(cái)。各村在選舉前就進(jìn)行了村財(cái)務(wù)審計(jì),并將村上的一切檔案、印章、資料交由村支部書記管理,順利完成了移交下屆村委會,杜絕了以前幾屆的資料流失、拖拉扯皮的上下屆交接矛盾。
3、近年來,市委、市政府辦公室聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開和民主管理工作的意見》,今年三月,又印發(fā)《xx市村民議事委員會、村民議事小組議事辦法(試行)》,同時(shí)中共xx市紀(jì)委、監(jiān)察局、民政局又聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度的意見》,一系列文件法規(guī)的出臺,為狠抓民主管村,強(qiáng)化一事一議,按照《組織法》規(guī)定開展,打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我市未發(fā)生個(gè)因法定事項(xiàng)未經(jīng)過村(居)民大會或代表大會討論導(dǎo)致的群眾上訪。
4、近年來,我市未發(fā)生因村(居)務(wù)公開制度未落實(shí)導(dǎo)致群眾上訪事件。
5、在抓村居委班子建設(shè)上,我們廣泛宣傳發(fā)動(dòng)有能力、有文化、善經(jīng)營、善管理的人進(jìn)入村居會班子,采取“四評村官”的辦法,配齊配強(qiáng)村(居)會的領(lǐng)導(dǎo)班子。為因村(居)委會換屆未依法組織選舉或因干擾、破壞依法選舉情況而被上級查處。
6、認(rèn)真組織開展省級村民自治模范市創(chuàng)建活動(dòng),在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),緊緊圍繞黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、村容整潔”社會主義新農(nóng)村的要求,緊扣“三自(自我管理、自我教育、自我服務(wù))”、“四民主(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督)”、“四權(quán)(知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán))”主題,把省級村民自治模范市創(chuàng)建活動(dòng)與建設(shè)文明村、平安村、三村建設(shè)示范村等工作有機(jī)結(jié)合,不斷推進(jìn)全市民主政治建設(shè)的進(jìn)程,有效地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展和各項(xiàng)社會事業(yè)的健康發(fā)展。隨著村民自治工作的深入和新農(nóng)村建設(shè)力度的加大,青壯年外出務(wù)工接受新知識的群體增多,對村民自治和新農(nóng)村建設(shè)的要求較高,現(xiàn)在全市的農(nóng)村正在逐步向城市化發(fā)展,大部分村道公路進(jìn)行了硬化,環(huán)境得到了美化,人畜飲水分離,人居和畜居環(huán)境得到了有效改善。電腦、電視、多媒體、遠(yuǎn)程教育等設(shè)備進(jìn)駐農(nóng)村,農(nóng)民的自身素質(zhì)和不良習(xí)慣都在改善。各村在村民自治中極大地調(diào)動(dòng)村民建設(shè)家園的積極性,加大了對本村治安、環(huán)境的整治,也將一些農(nóng)村封建陋習(xí)逐步移風(fēng)易俗,實(shí)現(xiàn)村民共建共管,共謀發(fā)展。目前,全市52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后被達(dá)州市政府命名為“村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,占86.5%;全市371個(gè)村民委員會已有343個(gè)村民委員會被xx市人民政府命名為“村民自治模范村”,占92.4%。村民自治模范創(chuàng)建活動(dòng)的廣泛開展,有力地促進(jìn)了我市三個(gè)文明的健康發(fā)展。
7、在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們始終堅(jiān)持把發(fā)展民政事業(yè)作為改善民計(jì)民生、構(gòu)建和諧社會的主要任務(wù),認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市民政工作會議精神,按照“規(guī)范化管理、務(wù)實(shí)化運(yùn)作、創(chuàng)新化推進(jìn)、全優(yōu)化發(fā)展”的工作思路,扎實(shí)抓好了社會救濟(jì),社會福利、優(yōu)撫安置等各項(xiàng)工作,建立完善了各項(xiàng)制度,在工作上不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)管理,使民政工作走上了規(guī)范化軌道。近年來,未因管理不力造成重大影響事件。
總之,通過自查,我局依法行政示范單位的創(chuàng)建工作和牽頭完成的工作得分110分。
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