《中華人民共和國(guó)種子法》(以下簡(jiǎn)稱《種子法》)頒布實(shí)施以來(lái),在xx人大的監(jiān)督支持下,xx政府及相關(guān)部門按照嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范運(yùn)作、搞好服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的原則,以增加農(nóng)民收入為中心,認(rèn)真抓好《種子法》的貫徹實(shí)施,不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度,規(guī)范種子行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序,有力地保障了全xx農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一、貫徹實(shí)施情況
全xx種子經(jīng)銷企業(yè)xx家,其中注冊(cè)資金500萬(wàn)元具有種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)xx家,種子銷售商店xx家,每年為農(nóng)戶提供備耕種子xx噸左右,占總供種量的xx%。有xx家企業(yè)開展種子繁育工作,大豆繁育面積xx萬(wàn)畝,繁育大豆種子xx噸;小麥繁育面積xx畝,繁育小麥種子xx噸。xx政府及相關(guān)部門高度重視《種子法》的貫徹實(shí)施,做出大量富有成效的工作,取得了較好的成效。
一是完善執(zhí)法主體,保障責(zé)任落實(shí)到位。為了貫徹落實(shí)《種子法》、推進(jìn)種子公司政企分開,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,于xx年9月啟動(dòng)種子公司政企分開工作,于xx年5月1日?qǐng)A滿完成種子公司政企分設(shè)工作,成立了種子管理站,承擔(dān)全xx種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查工作,為認(rèn)真貫徹實(shí)施《種子法》奠定了基礎(chǔ)。目前,種子管理站隸屬xx農(nóng)業(yè)局管理,副科級(jí)建制,現(xiàn)有編制xx人,其中具有執(zhí)法資格人員xx人,具有檢驗(yàn)資格人員xx人。為強(qiáng)化種子管理站執(zhí)法主體建設(shè),相繼配備了種子執(zhí)法和種子抽樣車輛,購(gòu)置了必備種子檢驗(yàn)設(shè)備,目前正著力推進(jìn)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站認(rèn)證工作,認(rèn)證所需質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)用書及各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位責(zé)任制等軟件資料已準(zhǔn)備完成,計(jì)劃今年將完成認(rèn)證工作。
二是加大宣傳力度,營(yíng)造依法治種氛圍。結(jié)合科普之冬、科技大集、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12·4”法制宣傳日等活動(dòng),充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳《種子法》和購(gòu)種相關(guān)知識(shí),通過(guò)對(duì)假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)典型案例分析,使農(nóng)民了解“套牌”種子、未審定品種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害以及如何運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。兩年來(lái),共印發(fā)《種子法》、《選購(gòu)種子注意事項(xiàng)》等宣傳資料5余萬(wàn)份,送科技下鄉(xiāng)30余人次,接受群眾咨詢2000余人次。同時(shí)對(duì)轄區(qū)種子經(jīng)銷企業(yè)采取以會(huì)代訓(xùn)的形式進(jìn)行培訓(xùn),通過(guò)幾年來(lái)的宣傳貫徹,種子經(jīng)銷企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的覺悟進(jìn)一步提高。
三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,保證種子質(zhì)量安全。嚴(yán)格按照《種子法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》要求,加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批工作。對(duì)新申請(qǐng)加入的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,嚴(yán)把辦證條件和程序關(guān),并以告知書的形式分發(fā)給每一位申請(qǐng)者,使申請(qǐng)者對(duì)辦證條件一目了然,便于申請(qǐng)者監(jiān)督發(fā)證機(jī)關(guān)的工作,做到公平、公正、公開。對(duì)已經(jīng)取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè),進(jìn)行全面檢查和清理,對(duì)不具備法定條件的及時(shí)吊銷、注銷。
通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放和種子備案工作,整頓和凈化了種子市場(chǎng),從源頭杜絕了假劣種子的產(chǎn)生。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,整頓種子市場(chǎng)秩序。每年冬季,以供種數(shù)量大、品種使用區(qū)域廣及近兩年在監(jiān)督抽查工作中出現(xiàn)種子質(zhì)量不合格、群眾反映質(zhì)量問(wèn)題較多的企業(yè)為重點(diǎn),開展冬季企業(yè)監(jiān)督檢查行動(dòng)。20xx年對(duì)市場(chǎng)待銷的所有的農(nóng)作物種子按品種按批次逐一普查扦樣,種子質(zhì)量檢測(cè)合格率96.6%,對(duì)檢測(cè)不合格種子就地封存,對(duì)已售出的種子全部追回,并對(duì)違法企業(yè)給予行政處罰。每年春季,以玉米、大豆為重點(diǎn),采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、市xx聯(lián)查和省級(jí)抽查相結(jié)合的方式,開展春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。20xx年走訪農(nóng)戶500余家,發(fā)現(xiàn)并立案的種子案件xx起,涉案種子xx噸,上繳財(cái)政罰金xx萬(wàn)元,為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失xx余萬(wàn)元。去冬今春,聯(lián)合工商、質(zhì)檢、植保等部門,開展聯(lián)合檢查xx次,檢查農(nóng)資經(jīng)銷店xx家,查處xx公斤問(wèn)題玉米種子,確保了備春耕生產(chǎn)用種安全。每年7-8月,開展夏季種子生產(chǎn)田執(zhí)法檢查。20xx年共檢查大豆、小麥種子生產(chǎn)田3.6萬(wàn)畝,制種田合格率98.3%,對(duì)不合格制種田涉及企業(yè)依法進(jìn)行了處理。五是規(guī)范品種引進(jìn),嚴(yán)格品種區(qū)域管理。將規(guī)范新品種試驗(yàn)做為貫徹落實(shí)《種子法》的一個(gè)重要舉措,扎實(shí)抓好新品種試驗(yàn)、生產(chǎn)示范的各項(xiàng)工作。20xx年全區(qū)優(yōu)良品種試驗(yàn)示范品種及面積創(chuàng)歷史新高,承擔(dān)全省xx區(qū)玉米區(qū)試共xx個(gè)參試品系、生試xx個(gè)參試品系;第xx大豆預(yù)備試驗(yàn)xx個(gè)參試品系,區(qū)域試驗(yàn)xx個(gè)參試品系,生產(chǎn)試驗(yàn)xx個(gè)參試品系。同時(shí)完成大豆良種化工程示范展示面積xx公頃、xx個(gè)品種。為選育適合xx種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米、大豆新品種奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。六是轉(zhuǎn)變服務(wù)職能,創(chuàng)造種業(yè)發(fā)展環(huán)境。為切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種數(shù)量安全、質(zhì)量安全、種植安全,引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)企業(yè)實(shí)行績(jī)效考核,年初制定企業(yè)目標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則,細(xì)化具體責(zé)任和目標(biāo),定期或不定期進(jìn)行檢查,年底評(píng)估考核排比。定期召開轄區(qū)種子經(jīng)銷企業(yè)座談會(huì),要求企業(yè)嚴(yán)格按照考評(píng)細(xì)則進(jìn)行自查,提升種業(yè)的規(guī)范化管理水平和服務(wù)水平。聘請(qǐng)12名種業(yè)社會(huì)監(jiān)督員,定期召開種業(yè)社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì),督促種業(yè)行風(fēng)建設(shè)。
二、實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題
近年來(lái),xx政府及相關(guān)部門在貫徹實(shí)施《種子法》方面取得了一定的成效,但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是工作經(jīng)費(fèi)投入不足。種子管理站集種子行政執(zhí)法和質(zhì)量檢驗(yàn)于一體,承擔(dān)著國(guó)家和省種子法律法規(guī)規(guī)定的法定職能和社會(huì)公益職能,工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于固定公共財(cái)政撥付,沒有其它任何收費(fèi)項(xiàng)目,致使工作經(jīng)費(fèi)不足,履行法定性和公益性職能困難。二是執(zhí)法隊(duì)伍有待加強(qiáng)。種子執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響到工作的質(zhì)量,現(xiàn)有種子執(zhí)法人員都是從種子公司過(guò)渡而來(lái),雖然具有執(zhí)法資格人員xx人,但能獨(dú)立辦案人員只有xx人。加之知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理,與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。三是執(zhí)法機(jī)制有待完善。xx相關(guān)種子行政執(zhí)法責(zé)任制度、監(jiān)察制度、備案審查制度、錯(cuò)案追究制度等相關(guān)配套制度尚未全部建立,聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善,齊抓共管“統(tǒng)”的功能還發(fā)揮不夠好,給個(gè)別企業(yè)和不法商販違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)銷種子提供了可乘之機(jī)。四是市場(chǎng)監(jiān)管難度較大。由于xx積溫帶特殊,近幾年霜期拖后,生育期延長(zhǎng),部分農(nóng)民有購(gòu)買我省未審定區(qū)域種植玉米品種的現(xiàn)象。今年工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理前置,行業(yè)許可改為后置,給種子企業(yè)監(jiān)管帶來(lái)難度。個(gè)別不法商販采取隱蔽銷售方式兜售種子,極易造成坑農(nóng)害農(nóng)案件發(fā)生。
三、下步工作計(jì)劃
一是進(jìn)一步加大宣傳力度。切實(shí)把宣傳貫徹《種子法》作為規(guī)范種子市場(chǎng)、維護(hù)農(nóng)民利益和企業(yè)利益的大事來(lái)抓,充分利用多種宣傳媒體和多種培訓(xùn)形式,強(qiáng)化《種子法》的宣傳工作,使制種農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)做到知法懂法,依法辦事。切實(shí)加強(qiáng)種子執(zhí)法人員的法制教育,文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案,努力提高執(zhí)法人員的法規(guī)政策理論水平和執(zhí)法工作能力。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行“許可證”制度,按照申請(qǐng)、考察、核實(shí)、評(píng)估、發(fā)證的程序,嚴(yán)格審批條件,對(duì)不符合條件的企業(yè)和個(gè)人不予發(fā)證,對(duì)誠(chéng)信度低、歷年來(lái)種子生產(chǎn)中存在違規(guī)記錄的種子生產(chǎn)企業(yè)不予準(zhǔn)入。同時(shí)進(jìn)一步完善種子執(zhí)法體系建設(shè),建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法行為,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,切實(shí)扭轉(zhuǎn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法案件執(zhí)行難、難執(zhí)行的局面。
三是進(jìn)一步加快檢測(cè)體系建設(shè)。推行種子認(rèn)證制度,實(shí)行有效的監(jiān)督,保證種子質(zhì)量。配備先進(jìn)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備,改善工作條件,在種子生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售過(guò)程中開展前置檢測(cè),為管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者提供精確、可靠、有效的種子檢測(cè)數(shù)據(jù),使種子檢驗(yàn)工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化軌道。四是進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量管理措施。從親本種子引入開始,將質(zhì)量管理工作貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程,對(duì)所有環(huán)節(jié)、所有參與人員,規(guī)定明確的職責(zé),簽訂質(zhì)量合約,推行種子生產(chǎn)基地招投標(biāo),確保生產(chǎn)種子質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
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