xxx區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務中心作為xxx區(qū)農(nóng)村發(fā)展局下屬事業(yè)單位,主要承擔xxx區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)范管理、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村承包地實測確權(quán)頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管等幾項重點工作。按照《xxx市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于開展全市農(nóng)村經(jīng)營管理工作檢查的通知》(x農(nóng)辦【20xx】77號文件)要求,對照省市檢查內(nèi)容進行了自查。現(xiàn)將自查情況匯報如下:
一、基本情況:
截止20xx年6月,我區(qū)共13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、218個村、2559個社、農(nóng)戶186006戶、農(nóng)業(yè)人口468331人、耕地面積354268畝。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社指導服務協(xié)調(diào)工作:
1、合作社發(fā)展情況
截止20xx年6月底,全區(qū)經(jīng)工商登記農(nóng)民專業(yè)合作社125個;其中: 省級示范合作社6個,市級龍頭合作社3個,市級示范合作社16個,區(qū)級示范合作社7個;專業(yè)合作社擁有成員17468名,聯(lián)系帶動農(nóng)戶92995戶,占66.9%,流轉(zhuǎn)土地面積53800畝,涉及蔬菜、畜禽、水果、糧油、中藥材、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè);實現(xiàn)銷售總收入75313萬元,合作社成員戶均純收入4.96萬元,與去年同期相比增收1.09萬元,高出非成員25%。
2、法律法規(guī)貫徹落實情況
認真組織全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、財會人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社指導管理人員學習《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》《xxx省〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實施辦法》,開展法律宣傳活動16次,印發(fā)學習、宣傳資料15000份,向農(nóng)民群眾宣講法律法規(guī)20000人次。
3、指導體系建設情況
全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社指導服務工作由區(qū)農(nóng)發(fā)局經(jīng)信科、農(nóng)村經(jīng)營管理服務中心負責,與工商、技監(jiān)、稅務、科技等部門建立聯(lián)席會議制度,建立專業(yè)輔導員隊伍,配備輔導員22名,落實工作經(jīng)費5萬元,對示范合作社、重點扶持合作社進行專人指導服務。
4、扶持政策落實情況
區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于鼓勵現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》(xxx委發(fā)[20xx]5號)文件,“對運作規(guī)范、示范帶動能力強、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社,獲省(含龍頭合作社)、市、區(qū)級示范合作社稱號的,分別給予8萬元、5萬元、3萬元資金獎勵。”“鼓勵申報有機、良好、綠色食品認證,對新獲得認證的分別給予8萬元、5萬元、5萬元資金獎勵。”20xx年安排財政扶持資金78萬元,金融機構(gòu)積極為合作社提供信貸支持,明學川芎專業(yè)合作社等獲得信貸資金300萬元。
5、培訓情況
積極做好農(nóng)民專業(yè)合作社培訓工作,增強對合作社指導、管理和服務能力,同時落實專項培訓經(jīng)費2萬元。20xx年培訓專合組織輔導員44人次,合作社管理人員120人次,合作社財會人員200人次。
6、標準化建設情況
近年來,按照省市要求,加強合作社規(guī)范化建設,完善內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制,風險防范機制,促進合作社達標升級,規(guī)范發(fā)展。全區(qū)合作社農(nóng)民成員比例達到80%以上,健全組織機構(gòu)90個,占全區(qū)合作社的72%;統(tǒng)一采供投入品和銷售成員產(chǎn)品超過80%的合作社65個,占全區(qū)合作社的52%;制定并執(zhí)行統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的合作社80個,占64%;合作社建立標準化生產(chǎn)基地46290畝,標準化養(yǎng)殖基地12.5萬平方米;執(zhí)行合作社財務會計制度的80個,占全區(qū)合作社的64%,合作社財會人員160人,其中專職財會人員86人;按交易量(額)分配可分配盈余達60%以上的合作社80個,占全區(qū)合作社的64%,合作社成員人均比非成員增加純收入1850元;獲得“市級示范社”稱號的22個,占18%,其中有6個合作社獲得“省級示范社”稱號,7個合作社獲得“區(qū)級示范社”稱號。通過規(guī)范管理,促進全區(qū)合作社健康發(fā)展。
三、農(nóng)村土地承包管理工作:
(一)、農(nóng)村土地承包情況
全區(qū)20xx年底承包耕地面積328048畝,98年開展了第二輪農(nóng)村土地延包工作。到20xx年底止共頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書136119份。建立了“農(nóng)村土地管理可視化平臺”,基本實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)的信息化管理。
(二)、耕地流轉(zhuǎn)情況
在區(qū)委市政府的領(lǐng)導下,大力推進“三個集中”,加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營進行不斷的探索和實踐,取得一定成效。到20xx年5月底,全區(qū)累計流轉(zhuǎn)農(nóng)用地面積9.957萬畝,占農(nóng)用地總面積的24.89%,涉及農(nóng)戶45146戶,占承包農(nóng)戶總數(shù)32.08%;累計流轉(zhuǎn)耕地面積9.265萬畝,占耕地總面積的26.15%,截至目前, 全區(qū)新增50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積1.13萬畝。通過以發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色蔬菜、花卉苗木為載體的都市休閑觀光農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平得到明顯提升。新建了以大園區(qū)小業(yè)主為模式的斑竹園鎮(zhèn)花香果居柚香風情園1100畝;以項目投入為模式的香都田園觀光休閑農(nóng)業(yè)示范園2500余畝;以農(nóng)民專業(yè)合作社為模式的馬家石壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園800余畝。目前具有示范帶動強或規(guī)模在千畝以上的業(yè)主有:馬家石壩蔬菜合作社、馬家無土輕型草坪和彩葉苗木快繁基地,新繁瑞聯(lián)水稻專業(yè)合作社,新繁天兆實業(yè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園,軍屯靜平土地股份合作社等。
(三)、土地承包經(jīng)營糾紛仲裁情況
07年,我區(qū)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心,其主要職責是指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,建立健全相關(guān)制度,協(xié)調(diào)和處理流轉(zhuǎn)糾紛。20xx年以來,由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革引發(fā)的農(nóng)村土地承包糾紛較多,20xx年發(fā)生土地承包糾紛10余起,土地流轉(zhuǎn)糾紛1起。
四、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作:
近年來,根據(jù)中央、省、市關(guān)于農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的要求,我區(qū)農(nóng)負辦以維護農(nóng)民利益,確保農(nóng)村社會穩(wěn)定為出發(fā)點,從完善機制、加強監(jiān)管、督促各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、開展重點領(lǐng)域涉農(nóng)收費專項治理、加強一事一議籌資籌勞監(jiān)管等方面入手,切實加強對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的監(jiān)管,減負工作取得明顯成效。
1、健全減輕農(nóng)民負擔工作機制
我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視減輕農(nóng)民負擔工作,切實加強組織領(lǐng)導,狠抓政策措施落實。區(qū)、鎮(zhèn)兩級成立黨政一把手為組長、有關(guān)部門和單位主要負責人為成員的領(lǐng)導機構(gòu),健全黨政齊抓共管、部門分工負責的領(lǐng)導機制和工作機制,形成了一級抓一級、一級對一級負責的良好工作局面,確保將減輕農(nóng)民負擔的各項措施落到實處。同時,建立和完善信訪接待制度,按照“分級負責、歸口辦理”的原則,及時受理涉及農(nóng)民負擔的來信來訪,加強農(nóng)民來信來訪的調(diào)查處理工作,盡量把矛盾解決在基層,化解在萌芽狀態(tài),預防涉及農(nóng)民負擔案(事)件發(fā)生,切實保護好農(nóng)民的合法權(quán)益,維護農(nóng)村社會安定團結(jié)。
2、認真落實減輕農(nóng)民負擔“五項制度”
我區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級涉農(nóng)部門按照職責分工,把日常監(jiān)督管理同開展定期檢查集合起來,全面推行了涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊費用“限額制”和涉及農(nóng)民負擔案(事)件“責任追究制”等五項制度。近年來,根據(jù)區(qū)農(nóng)負辦檢查情況看,全區(qū)13個鎮(zhèn)(街道辦)未發(fā)生一例面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和亂集資攤派行為,涉農(nóng)收費和價格、財政支農(nóng)惠農(nóng)政策等都納入村務公開欄進行了公示,農(nóng)民應得的補貼、補助都以一折通的形式全部發(fā)放到農(nóng)戶手中,農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性高漲,農(nóng)村社會保持穩(wěn)定態(tài)勢。
同時,近年來,根據(jù)省市切實糾正損害農(nóng)民利益突出問題及開展涉農(nóng)收費專項治理的要求,我區(qū)與各涉農(nóng)職能部門密切配合,采取職能部門自查及農(nóng)負辦抽查的方式及時開展了專項檢查和治理。
3、加強對一事一議籌資籌勞的監(jiān)管,積極開展一事一議財政獎補試點
我區(qū)切實加強對村級范圍內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的檢查指導,嚴格按照我區(qū)出臺的《xxx市xxx區(qū)農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理辦法》來規(guī)范村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞。
按照x農(nóng)改辦【20xx】4號文件精神,我區(qū)今年開始啟動村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作,我區(qū)農(nóng)負辦按照職責分工主要做好籌資籌勞標準、籌資籌勞程序的規(guī)范審核工作并配合財政、統(tǒng)籌等部門做好項目的檢查、審核、驗收工作。由于村級經(jīng)濟實力的增強及村級公共服務專項資金的使用,村組道路的修建、村內(nèi)溝渠的疏淘等公益事業(yè)多數(shù)以鎮(zhèn)或村社集體資金及公共服務專項資金解決,而農(nóng)戶并未實際籌資籌勞,現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)想通過一事一議籌資籌勞獲得財政獎補,在具體操作上存在政策、專帳核算等問題,現(xiàn)該項工作正在匯報、研究、落實過程中。
五、農(nóng)村集體“三資”管理工作:
“三資”管理事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,我區(qū)高度重視此項工作,按照農(nóng)業(yè)部和省、市主管部門的要求,區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和財政、監(jiān)察、民政等相關(guān)部門密切配合,各司其職、各負其責,積極采取切實可行的措施,加強對農(nóng)村集體“三資”管理的指導、監(jiān)督和管理,不斷規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理,取得了較好的成效。
1、農(nóng)村集體三資基本情況:
截止20xx年3月底,我區(qū)13個鎮(zhèn)、街道辦218個村(含涉農(nóng)社區(qū))集體資產(chǎn)總額達到 40909.3萬元,其中貨幣資金18563.24萬元,固定資產(chǎn)15064.19萬元,集體資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)村集體資源總面積618006.6畝,其中集體所有農(nóng)用地總面積467432.25畝,集體所有建設用地面積149480.4畝。
2、農(nóng)村集體財務規(guī)范化建設情況:
我區(qū)按照上級的要求,在農(nóng)村集體財務管理上積極探索、不斷創(chuàng)新,上世紀八九十年年代,分別在當時的木蘭鎮(zhèn)和龍安鎮(zhèn)試點農(nóng)村會計專業(yè)化和會計檔案化;2000年,在大豐鎮(zhèn)試點財務雙代管;2005年,根據(jù)市委、市政府25號文件《建立村組代理會計核算中心,全面推行會計委派制度》,我區(qū)13個鎮(zhèn)、街道辦依托財政所建立了村組代理會計核算中心,全面推行會計委派制度。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心按照農(nóng)業(yè)部、財政部和省市相關(guān)文件精神,積極配合財政等部門,在堅持三權(quán)不變是前提,代理服務是基礎(chǔ),強化監(jiān)管是目的的理念的基礎(chǔ)上,結(jié)合我區(qū)實際,從落實經(jīng)費,保障村組代理會計核算中心工作正常開展;加強核算中心和村組“三資”管理制度建設,強化民主管理和民主監(jiān)督;建立考核、激勵機制,切實提高會計委托代理服務質(zhì)量;加強培訓學習,提高核算中心工作人員和村組管理人員綜合素質(zhì)和管理水平等方面入手,認真完善和落實代理服務工作的各項工作制度,強化對各鎮(zhèn)、街道辦核算中心建設的監(jiān)督、管理和指導,使我區(qū)的會計委托代理服務工作逐步邁上了科學化、制度化、規(guī)范化管理軌道。截止20xx年三月底,我區(qū)13個鎮(zhèn)、街道辦218個村(含涉農(nóng)社區(qū))的賬務納入了村組代理會計核算中心代管,核算中心全部采用電算化管理,使用統(tǒng)一的村組代理會計核算軟件,按照新編村集體經(jīng)濟組織會計制度的要求進行核算,同時,規(guī)范了會計檔案管理。村上則成立民主理財小組,對各村組集體經(jīng)濟組織的財務活動進行監(jiān)督,核算中心按季(社上半年一次)將規(guī)范的財務公開表交村組,由村組按照規(guī)定的程序定期公布財務,接受群眾監(jiān)督,鎮(zhèn)上按季組織相關(guān)部門進行財務公開檢查。經(jīng)過近幾年的運行,我區(qū)農(nóng)村財務管理得到了進一步強化。
3、農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新:
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省、市相關(guān)文件精神,我區(qū)部分鎮(zhèn)的村組從保護農(nóng)民合法權(quán)益、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟出發(fā),積極探索以清產(chǎn)核資、股份量化、股權(quán)流動為突破口,構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,逐步建立起適應市場經(jīng)濟體制的集體資產(chǎn)管理運營機制。截止20xx年三月底,我區(qū)有4個村、26個組已完成產(chǎn)權(quán)制度改革,量化資產(chǎn)總額2659萬元,股東總數(shù)5342人,累計股金分紅82萬元。
4、開展審計的村:
按照農(nóng)業(yè)部及省市的相關(guān)要求,我區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門從切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的切身利益出發(fā),加強對農(nóng)村財務的監(jiān)督和管理,強化審計監(jiān)督,采取定期審計、重點審計和專項審計相結(jié)合的方式,切實加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理的監(jiān)督。去年,根據(jù)省市農(nóng)業(yè)主管部門《關(guān)于開展村委會換屆期間村干部任期經(jīng)濟責任審計的意見》,區(qū)農(nóng)發(fā)局高度重視,結(jié)合我區(qū)村委會換屆選舉工作開展的實際,及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門,進行安排部署,全區(qū)13個鎮(zhèn)、街道辦218個村(含涉農(nóng)社區(qū))在規(guī)定的時間內(nèi)按要求對換屆期間村干部經(jīng)濟責任進行了專項審計,審計資金總額達到25408.88萬元,從審計結(jié)果來看,我區(qū)大部分村(社區(qū))都能按照村級財務管理制度的規(guī)定認真執(zhí)行,內(nèi)部控制制度較為健全,財務審批制度較為規(guī)范,全區(qū)未發(fā)現(xiàn)違法違紀和貪污現(xiàn)象。專項審計的開展,確保了我區(qū)村級組織換屆選舉的順利進行,維護了農(nóng)村社會的進一步穩(wěn)定。
5、村(組)財會人員基本情況:
截止20xx年3月底,我區(qū)13個鎮(zhèn)、街道辦村組代理會計核算中心的專職財會人員共35人,加上218個村(含涉農(nóng)社區(qū))從事村(組)財務管理的報賬員,全區(qū)共有從事村(組)財務管理工作的財會人員253人。每年,區(qū)級相關(guān)部門和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門采取各種形式對鎮(zhèn)、村兩級財會人員進行政治思想和業(yè)務知識方面的培訓,逐步提高農(nóng)村財會人員的財務管理水平。
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