根據(jù)《xxx區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于落實(shí)行政執(zhí)法規(guī)范年工作的通知》(x依法行政辦【20xx】1號文件)精神,現(xiàn)將我局開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)半年工作情況總結(jié)報(bào)告如下:
一、認(rèn)真規(guī)范行政主體資格,校正委托行為
(一)對全局范圍內(nèi)有行政管理和行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理、規(guī)范。重點(diǎn)對行審科及執(zhí)法大隊(duì)的主體資格和行政管理行為進(jìn)行了清理和規(guī)范。再次明確行審科負(fù)責(zé)交通行政事項(xiàng)的審批,并納入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦公,作為區(qū)交通局唯一的行政審批機(jī)構(gòu),代表區(qū)交通局為服務(wù)對象提供 “一站式”的便捷服務(wù)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)了主體資格的嚴(yán)肅性、行政審批的權(quán)威性及工作效能的高效性。
(二)對區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法行為進(jìn)行了清理,再次明確區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)不具備執(zhí)法主體資格,在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí),對外代表區(qū)交通局實(shí)施行政執(zhí)法,屬被委托執(zhí)法機(jī)構(gòu),為此,執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法時(shí)使用的《行政違法通知書》及《行政違法決定書》只能加蓋“xxx區(qū)交通局”印章,并嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力,不得超越權(quán)限范圍。
(三)在清理規(guī)范行政權(quán)力以后,按照上級要求,我局對行政權(quán)力的分類標(biāo)準(zhǔn)、編碼規(guī)則進(jìn)行了統(tǒng)一,將行政權(quán)力申報(bào)認(rèn)定流程予以固化,并配合區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在政務(wù)平臺(tái)上將清理結(jié)果向全社會(huì)公開(包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、主要執(zhí)法依據(jù)、辦公地址、咨詢和投訴電話等),使行政權(quán)力更加公開透明地在陽光下運(yùn)行。
二、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格制度,整頓執(zhí)法隊(duì)伍
(一)今年以來我局加強(qiáng)了執(zhí)法人員資格審查,按照省、市的統(tǒng)一部署,在全局范圍內(nèi)對所有正式工作人員,進(jìn)行了兩次考試,對已經(jīng)通過考試的42名工作人員發(fā)放了交通部統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》;組織協(xié)助執(zhí)法人員參加了市上協(xié)助執(zhí)法資格考試后,又在局內(nèi)進(jìn)行了測評,對協(xié)助執(zhí)法人員成績最差者實(shí)行了末位淘汰,強(qiáng)調(diào)了協(xié)助執(zhí)法的嚴(yán)肅性。在執(zhí)法工作中,嚴(yán)格要求持證上崗、亮證執(zhí)法,執(zhí)法時(shí)必須兩人以上共同參與,嚴(yán)格依法辦事。
(二)完備行政執(zhí)法人員信息系統(tǒng),建立行政執(zhí)法“五統(tǒng)一”臺(tái)賬。按照規(guī)定要求,我局在執(zhí)法人員、服裝、車輛、證件(標(biāo)識)、場所五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范,建立了“五統(tǒng)一”紙質(zhì)臺(tái)賬和電子臺(tái)賬。對正式執(zhí)法人員及協(xié)助執(zhí)法人員分別建立了信息庫,其履歷、照片、考試成績、執(zhí)法證件等信息一應(yīng)俱全,完整充實(shí);對執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝等也建立了較完善的資料信息系統(tǒng)。在執(zhí)法場所,各部門均按規(guī)定將執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)、照片等信息予以公開,以方便公眾查詢,接受公眾監(jiān)督。
(三)加大了行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。在去年編印、發(fā)放《xxx市xxx區(qū)交通局依法行政工作手冊》基礎(chǔ)上,我局持續(xù)加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,從對執(zhí)法人員的風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌到行政執(zhí)法用語規(guī)范、行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范,從“交通行政執(zhí)法八禁止、八不準(zhǔn)”到交通行政處罰程序規(guī)定、執(zhí)法依據(jù)等都作出了嚴(yán)格規(guī)定,并且狠抓落實(shí)。今年上半年,我局進(jìn)一步加大了對執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)工作,聘請市交委老師對執(zhí)法大隊(duì)、行審科及交管所的執(zhí)法人員進(jìn)行了交通行政執(zhí)法講座,法安科的同志進(jìn)行了《國運(yùn)條》的講解并當(dāng)場進(jìn)行了測試,取得了較好的效果。同時(shí)要求大家積極參加電化教育,形成學(xué)習(xí)習(xí)慣,不斷提高行政執(zhí)法工作水平。
三、大力規(guī)范執(zhí)法程序,使程序機(jī)制制度化
(一) 加強(qiáng)了行政執(zhí)法程序制度建設(shè)。 對行審科、執(zhí)法大隊(duì)、交管所、公路所等部門的工作程序予以規(guī)范,并將其流程圖公示上墻,將告知、陳述、申辯、聽證、時(shí)效、送達(dá)、執(zhí)行等程序完整地公諸于眾,并嚴(yán)格按照執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟等要求進(jìn)行規(guī)范的行政執(zhí)法,做到程序合法、處理適當(dāng)。
(二)強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格遵守執(zhí)法證據(jù)制度。重點(diǎn)加強(qiáng)了對執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法過程中證據(jù)收集、保存的程序監(jiān)督,要求盡量運(yùn)用視頻(圖像)采集、文字證據(jù)等第一手證據(jù)材料最直觀地充分反映執(zhí)法過程,以使取證合法、證據(jù)充分。
(三)認(rèn)真督促行政執(zhí)法文書規(guī)范化。今年以來對行政審批和行政執(zhí)法文書進(jìn)一步加強(qiáng)了審查力度,對行政許可文書提出嚴(yán)格歸檔管理,要求行審科與交管所形成既分工明確,又相互配合的文書制作、管理模式;對行政處罰文書要求格式統(tǒng)一、證據(jù)充分、書寫清晰、完整扎實(shí)的規(guī)范要求。整改要求發(fā)出后,取得了明顯效果。
四、精心改進(jìn)執(zhí)法方式,取得更好執(zhí)法效果
(一)規(guī)范行政處罰行為。為了嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》,堅(jiān)持處罰法定、公開公正、處罰教育相結(jié)合、無救濟(jì)即無處罰等原則,我局制定了“自由裁量權(quán)實(shí)施辦法”,建立了三級會(huì)審制度,對疑難案件,按其數(shù)額大小及影響程度等相應(yīng)地予以會(huì)商研討,慎重行事,杜絕選擇性執(zhí)法,避免執(zhí)法的隨意性。
(二)規(guī)范行政許可行為。我局已按照區(qū)法制辦的統(tǒng)一部署,遵循《行政許可法》的精神,貫徹《xxx市xxx區(qū)20xx年依法行政工作實(shí)施意見》要求,進(jìn)一步清理、規(guī)范了行政許可事項(xiàng),為公眾提供更加精簡規(guī)范、公開透明、便捷高效的行政許可申請審批服務(wù)。
(三)規(guī)范行政強(qiáng)制行為。按照《行政強(qiáng)制法》及交通部的要求,我局嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制行為。要求不得擅自實(shí)施行政強(qiáng)制。在不得不對違法營運(yùn)車輛及物資予以扣押時(shí),必須嚴(yán)格依法執(zhí)法。
(四)堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重。我局對執(zhí)法人員加強(qiáng)了服務(wù)觀念的灌輸引導(dǎo),將執(zhí)法與服務(wù)統(tǒng)一起來,將宗旨意識貫穿于執(zhí)法工作的全過程。在樹立服務(wù)意識的同時(shí),將說理教育、規(guī)范引導(dǎo)、行政指導(dǎo)等工作方式加以強(qiáng)調(diào),以全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。
五、努力強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)管,優(yōu)化抽象行政行為
(一)加強(qiáng)了規(guī)范性文件的制定和管理。按照《xxx市xxx區(qū)行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》等文件的要求,我局嚴(yán)格了規(guī)范性文件的制定出臺(tái)程序,對規(guī)范性文件進(jìn)行了嚴(yán)格分類,由辦公室主任把關(guān),對規(guī)范性文件的抬頭、格式、用語、報(bào)送等予以規(guī)范,并嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。
(二)強(qiáng)化了規(guī)范性文件的備案審查。對我局出臺(tái)的所有規(guī)范性文件都予以登記備案造冊,既有文薄存檔,又有共享平臺(tái)的電子存檔,以備查找、參閱。
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