市改革辦:
根據(jù)中共xxx市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈xxx市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組20xx年工作要點(diǎn)責(zé)任分工〉的通知》(x黨辦〔20xx〕39號(hào))和市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展20xx年上半年全面深化改革工作任務(wù)進(jìn)展情況督促的通知》(x改辦發(fā)〔20xx〕3號(hào))要求,我局組織對(duì)涉及的深化改革工作進(jìn)行了自查,現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:
一、工作推進(jìn)情況
1.強(qiáng)力推進(jìn)審批流程簡(jiǎn)捷化。從群眾、企業(yè)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā),以該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除為原則,結(jié)合年初確定的“權(quán)力清單”,制定了《深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作的實(shí)施方案》,開展了新一輪(第六輪)流程優(yōu)化工作,對(duì)行使的審批事項(xiàng)進(jìn)行了再梳理、再調(diào)整、再優(yōu)化,全力推進(jìn)審批流程簡(jiǎn)捷化,共減少申請(qǐng)材料994個(gè),減少辦理時(shí)限283個(gè)工作日,減少審批環(huán)節(jié)92個(gè),放寬審批條件5個(gè)。
2.推行“一表通”便捷審批模式。創(chuàng)新審批辦理方式,以“一張表格辦成事”為工作思路,以“合并、優(yōu)化、簡(jiǎn)潔”為原則,以“雙承諾、雙告知”和加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管為保障手段,對(duì)審批申請(qǐng)中須提交的證明、申請(qǐng)、登記、注冊(cè)、審核等各類表冊(cè)、材料進(jìn)行修改、合并、優(yōu)化,共減少各類審批申請(qǐng)表格、材料291個(gè),剔除各種申請(qǐng)審批填寫內(nèi)容3384個(gè),有229個(gè)具體審批業(yè)務(wù)只提交“一張表格”即可辦理。
3.繼續(xù)推進(jìn)“審批改備案”改革。1月26日,我市對(duì)78項(xiàng)具體審批事項(xiàng)實(shí)行了第一批“審批改備案”改革,企業(yè)、群眾節(jié)省了辦事時(shí)間、節(jié)約了辦事成本,社會(huì)各界反映良好。5月12日,經(jīng)政府同意,審批局又對(duì)“社會(huì)團(tuán)體成立登記、三級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)變更”等25項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行了第二批“審批改備案”,至此,審批局1/5的具體審批業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)了“審改備”,市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低,市場(chǎng)主體獲得更多便利。截至目前,審批局已辦理各類“審批改備案”辦件2600余件。
4.進(jìn)一步完善“同城通辦”機(jī)制。20xx年11月,市場(chǎng)監(jiān)管局三區(qū)分局辦理的7大類58項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)審批局實(shí)施。我局隨即啟動(dòng)了“同城通辦”工作模式,截止目前,共辦理企業(yè)、個(gè)體工商戶、食品經(jīng)營(yíng)、小作坊經(jīng)營(yíng)等登記許可1萬余件,極大地方便了群眾、企業(yè),達(dá)到了“多點(diǎn)受理、同城通辦、信息共享、審管聯(lián)動(dòng)、高效快捷”的改革效果。區(qū)工商局已將我市“同城通辦”模式作為試點(diǎn),將在全區(qū)推廣。為規(guī)范“同城通辦”工作機(jī)制,政府已下發(fā)《xxx市部分行政審批服務(wù)事項(xiàng)“同城通辦”實(shí)施方案》。
5.推進(jìn)網(wǎng)上直辦、“掌上審批”。不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式,完善“網(wǎng)上辦事大廳”,審批局辦理的具體審批業(yè)務(wù)中有227項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、回復(fù),占整個(gè)業(yè)務(wù)的50%。利用手機(jī)APP軟件應(yīng)用廣泛、操作簡(jiǎn)單、快速便捷的優(yōu)勢(shì),與中興(xxx)智慧研究院共同研發(fā)了“掌上審批”手機(jī)APP,擬于6月份上線運(yùn)行。手機(jī)APP的研發(fā)使用,將實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳、線上與線下、網(wǎng)上到掌上的多種形式相結(jié)合的審批服務(wù)方式,極大提升審批的效率,將是“網(wǎng)上審批”質(zhì)的飛躍,群眾將享受到更為方便快捷的多樣化政務(wù)服務(wù)。
6.試行營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”登記改革。結(jié)合各地深化商事登記制度改革情況,經(jīng)政府同意,審批局于5月19日推出了營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”登記改革,即對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中“經(jīng)營(yíng)范圍”一項(xiàng),由原來的登記機(jī)關(guān)核定改為市場(chǎng)主體自主選擇、自行調(diào)整,除法律法規(guī)規(guī)定需取得前置審批的以外,登記機(jī)關(guān)在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí),只在“經(jīng)營(yíng)范圍”中注明“法律法規(guī)明確或國(guó)務(wù)院決定須經(jīng)審批的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng);無須審批的,市場(chǎng)主體自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。“法無禁止皆可為”,這一改革舉措將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,方便企業(yè)辦事。
7.建立完善審管互動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。20xx年1月20日,審批局與中興(xxx)智慧城市研究院共同研發(fā)的“審管信息互動(dòng)平臺(tái)”正式上線。“審管信息互動(dòng)平臺(tái)”以涉及審批的監(jiān)管部門為對(duì)象,以審批局為主體,以業(yè)務(wù)處室為單元,以審批事項(xiàng)為點(diǎn),按照“主動(dòng)推送、適時(shí)互通”的原則,通過互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了審批信息與監(jiān)管信息的共享。同時(shí),市政府印發(fā)了《xxx市行政審批和監(jiān)管信息共享工作制度》。截止目前,審批局已通過“審管信息互動(dòng)平臺(tái)”向21個(gè)涉及審批的監(jiān)管部門推送審批信息8500余條,住建、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)等21個(gè)監(jiān)管部門共登錄系統(tǒng)320余次,查閱、查詢、下載各類審批信息4700余次,審管信息已形成良性互動(dòng)循環(huán)。
8.完善行政審批監(jiān)督問責(zé)追究制度。 以制度強(qiáng)化監(jiān)督,先后建立工作紀(jì)律、行為規(guī)范、巡視巡查、領(lǐng)導(dǎo)帶班、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效處罰、電子監(jiān)察等20余項(xiàng)制度,堅(jiān)持“五查”、“雙約談”、“視頻問紀(jì)”,突出規(guī)范行為和告誡提醒,沒有出現(xiàn)超期及違規(guī)辦件。推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)改革,只設(shè)路標(biāo),不設(shè)路障。今年以來,大廳已收到群眾表?yè)P(yáng)196件,評(píng)選“服務(wù)之星”135人,對(duì)違反服務(wù)行為規(guī)范的8人次進(jìn)行了約談和經(jīng)濟(jì)處罰,促使工作人員嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)守規(guī)矩,群眾、企業(yè)對(duì)窗口的滿意率達(dá)99%。
9.開展簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)工作。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則,要求下放審批事項(xiàng)全部進(jìn)入縣(市)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔20xx〕86號(hào))的精神和《xxx人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》(x政辦發(fā)〔20xx〕27號(hào))文件要求,配合市編辦,正在開展前期調(diào)研,起草工作方案,梳理制定統(tǒng)一規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)目錄,并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。
今年以來,中央、區(qū)、市各級(jí)媒體全方位報(bào)道了xxx行政審批體制改革。市行政審批服務(wù)局共計(jì)向三級(jí)媒體50余家單位推送信息300余篇條,綜合采用信息120余篇(條)。其中,《xxx實(shí)行“審批改備案”進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻》、《xxx市推進(jìn)“七個(gè)一”深化行政審批體制改革》、《xxx市五項(xiàng)措施推進(jìn)第六輪簡(jiǎn)政放權(quán)》4條信息報(bào)送給國(guó)務(wù)院辦公廳。人民日?qǐng)?bào)、新華社、鳳凰周刊刊出了《xxx“智慧政務(wù)”倒逼簡(jiǎn)政放權(quán)》、《智慧升級(jí) 打造城市管理2.0版-智慧城市的xxx樣本》、《被封存的59枚公章--xxxxxx探索行政審批權(quán)相對(duì)集中改革》、《xxx搶占改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)》等40余篇文章,中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播兩次報(bào)道xxx市簡(jiǎn)政放權(quán)的新聞。xxx改革效應(yīng)不斷放大。
二、存在的問題及下一步工作措施
今年以來,通過一系列的改革,審批局在流程優(yōu)化、系統(tǒng)升級(jí)、效能提高、服務(wù)提升等方面取得了比較好的成效,激活了市場(chǎng)活力、降低了行政成本、提升了政府公眾滿意度。但也存在一些問題: 群眾、企業(yè)對(duì)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的需求,“多套系統(tǒng)并行”、“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,放管結(jié)合雙向發(fā)力不均衡,部門法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性、政策性文件對(duì)審批設(shè)置的不合理?xiàng)l款等問題,在一定程度上影響制約了改革向縱深推進(jìn)。
圍繞下一步深化“三個(gè)到位”、“六個(gè)結(jié)合”的改革,我們的基本思路是,堅(jiān)持改革創(chuàng)新不放松,繼續(xù)先行先試,始終保持改革走在前,起表率,引領(lǐng)全區(qū),示范全國(guó)。
1.不斷推進(jìn)審批流程優(yōu)化。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、群眾、企業(yè)需求導(dǎo)向,聚焦“痛點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”,堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭,堅(jiān)決革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制,打破不合理的條條框框,砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié),把該減的徹底減掉,能取消的盡量取消,直接放給市場(chǎng)和社會(huì)。
2.深入推進(jìn)商事制度改革。進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本,實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”;試行工商登記全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
3.強(qiáng)化審管改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。繼續(xù)優(yōu)化“審管信息互動(dòng)平臺(tái)”;協(xié)調(diào)政府督查室,定期對(duì)審管信息互動(dòng)平臺(tái)的利用情況、上傳、查閱、下載審批信息情況和審批監(jiān)管征詢情況等進(jìn)行跟蹤、督查、督辦;配合市編辦,建立xxx市事中事后監(jiān)管清單,確保事中事后監(jiān)管依法依規(guī)有序進(jìn)行;與政府有關(guān)部門、中興(xxx)智慧城市研究院緊密聯(lián)系合作,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù),建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái),推進(jìn)審管改革步調(diào)一致,協(xié)調(diào)推進(jìn)。
4.積極破解“信息孤島”。一是積極銜接xxx相關(guān)廳局開放部門系統(tǒng)端口、數(shù)據(jù)信息,互聯(lián)互通,支持xxx的改革;二是建議xxx利用“政務(wù)云”“上下交互、左右聯(lián)通”優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享;三是通過xxx呼吁國(guó)家相關(guān)部委從頂層實(shí)現(xiàn)各自信息系統(tǒng)間的資源共享,更快地推動(dòng)各項(xiàng)改革工作
5.繼續(xù)推進(jìn)審批事項(xiàng)集中辦理。市政府公布的權(quán)力清單中,行政審批類事項(xiàng)中審批局承擔(dān)了54項(xiàng),其他53項(xiàng)由16個(gè)部門實(shí)施。根據(jù)目前推進(jìn)改革的情況看,配合市編辦,建議按照“先易后難,循序漸進(jìn)”原則,對(duì)具備劃轉(zhuǎn)條件的事項(xiàng),劃入行政審批局實(shí)施,例如民辦非學(xué)歷中等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)可等。暫時(shí)不能劃轉(zhuǎn)的,相關(guān)部門應(yīng)按照市委、政府一貫要求,進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程、精簡(jiǎn)辦理材料、壓縮辦理時(shí)限、提升辦理效率。
6.建立改革專家智庫(kù)。隨著信息化支撐簡(jiǎn)政放權(quán)工作的不斷推進(jìn),“純技術(shù)”的支撐已不能滿足改革的需要。下一步我們將與中興(xxx)智慧研究院溝通,聘請(qǐng)公共管理、法律、社會(huì)服務(wù)等方面的專家,參與到智慧政務(wù)、行政審批制度改革當(dāng)中,從專業(yè)層面推動(dòng)改革。
7.部分法律規(guī)章制約改革推進(jìn)。結(jié)合流程優(yōu)化工作,對(duì)行使的審批職權(quán)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性、政策性文件進(jìn)行認(rèn)真梳理,對(duì)與當(dāng)前國(guó)家對(duì)改革的總體要求不相符、阻礙審批制度改革效應(yīng)發(fā)揮和市場(chǎng)活力有效激發(fā)的條款,提出修訂意見建議。
xxx市行政審批服務(wù)局
20xx年xx月xx日
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