一、落實(shí)國、省、市取消行政審批事項(xiàng)情況
對國務(wù)院、省政府已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng),我縣嚴(yán)格按照要求及時(shí)進(jìn)行了取消并嚴(yán)格落實(shí)到位,未以任何名義、任何方式實(shí)行變相審批和變相予以恢復(fù)。按照省政府印發(fā)的《縣(市、區(qū))行政許可項(xiàng)目目錄》,20xx年,我縣保留縣級行政審批事項(xiàng)182項(xiàng)。縣政府行政審批事項(xiàng)清單公布后,政府各部門均未在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項(xiàng),未在公開的清單外實(shí)施其他行政審批。20xx年,對應(yīng)國、省、市取消了3項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng);結(jié)合行政權(quán)力責(zé)任清單編制,取消縣級行政審批事項(xiàng)2項(xiàng),新增縣級行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)。目前,我縣共保留行政審批事項(xiàng)178項(xiàng)。
二、承接國、省、市下放行政審批事項(xiàng)情況
20xx年以來,根據(jù)《xxx省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步向擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)下放部分市級管理權(quán)限目錄的通知》(x府發(fā)〔20xx〕12號),我縣共承接國、省、市下放的管理權(quán)18項(xiàng)。對下放的行政審批事項(xiàng)要求各承接部門主動(dòng)與原實(shí)施單位加強(qiáng)聯(lián)系,及時(shí)制定承接落實(shí)方案,將下放的行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范辦理,并對電子政務(wù)平臺上的項(xiàng)目信息、辦事流程等內(nèi)容進(jìn)行更新,主動(dòng)向社會(huì)公開,研究解決承接工作中出現(xiàn)的問題,確保上級下放的行政審批事項(xiàng)能夠接得住、管得好。上級部門不存在明放暗不放、自行將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的審批事項(xiàng)下放我縣或由我縣初審的情況。
三、優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程情況
(一)優(yōu)化審批流程的舉措和成效。一是深化“一站式”服務(wù)。 按“兩集中、兩到位”要求,建立了以行政審批股為主導(dǎo)的行政審批運(yùn)行機(jī)制,啟用行政審批專用章,將各類事項(xiàng)的審批、辦理權(quán)限授權(quán)到位,做到項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn),全面推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發(fā)證”模式。二是實(shí)行“一窗通辦制”。針對業(yè)務(wù)量大、審批環(huán)節(jié)相對單一的單位,實(shí)行“一窗口通辦制”,同一類業(yè)務(wù)所有窗口都能辦理,在內(nèi)部全面實(shí)行并聯(lián)審批,變流水作業(yè)為同步推進(jìn),大大減少了辦事群眾排除等候的時(shí)間。三是優(yōu)化流程。與進(jìn)駐部門密切協(xié)作,科學(xué)優(yōu)化審批流程,切實(shí)解決行政審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長、辦事效率不高等問題,并會(huì)同相關(guān)部門對市場準(zhǔn)入中涉及多部門審批時(shí)互為前置的問題進(jìn)行梳理,組織編制不同行業(yè)聯(lián)合審批流程和辦理指南,進(jìn)一步縮短審批時(shí)間。四是提升人員素質(zhì)。要求各部門(單位)按要求選派業(yè)務(wù)骨干到窗口工作,加強(qiáng)窗口人員培訓(xùn),確保窗口人員熟練掌握流程,對服務(wù)對象的辦事申請和咨詢做到一次性告知,提高辦事效能。五是及時(shí)公示。利用LED、辦事指南、電子政務(wù)大廳和網(wǎng)站等多種方式將行政許可審批事項(xiàng)名稱、申報(bào)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)示范表格、審批流程、承諾時(shí)限等向辦事群眾公開。各部門(單位)對行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)更新行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行平臺。
20xx年,xxx縣政務(wù)服務(wù)大廳各窗口共計(jì)受理事項(xiàng)172995件(其中:行政審批10439件,公共服務(wù)事項(xiàng)137152件,其他審批22602件),辦理提速99.36%,按時(shí)辦結(jié)率100%,群眾滿意率100%,無一例超時(shí)件。
(二)審批信息共享情況。目前我縣政務(wù)服務(wù)大廳已實(shí)現(xiàn)窗口和本部門間資源共享,業(yè)務(wù)部門省、市、縣業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng),房產(chǎn)交易中地稅的最低限價(jià)和房管局能共享,所有窗口均安裝了身份證讀卡器。
(三)推進(jìn)網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上咨詢的情況。我縣通過電子政務(wù)大廳,實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上咨詢服務(wù),并及時(shí)公開公布相關(guān)法律法規(guī)。截止目前,我縣共有31個(gè)部門(單位)在網(wǎng)上設(shè)有電子政務(wù)大廳客服在線咨詢服務(wù),上傳了1830項(xiàng)辦事項(xiàng)目流程圖。
四、相關(guān)改革的配套聯(lián)動(dòng)情況
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)工商登記制度改革的情況。
1. 改革推進(jìn)情況。一是推進(jìn)注冊資本實(shí)行認(rèn)繳制。20xx年3月,我縣開始推行注冊資本實(shí)繳變認(rèn)繳制,取消公司的最低注冊資本限制,不限制出資時(shí)間,也不限制首次出資比例、出資方式,大大降低了市場準(zhǔn)入門檻。認(rèn)繳制以來,共發(fā)展私營企業(yè)2443戶,占比42%。二是改“年檢為年報(bào)”。20xx年來,我縣全面實(shí)施企業(yè)、個(gè)體、農(nóng)專社年報(bào),年報(bào)率均達(dá)90%以上,均超出市局下達(dá)的年報(bào)目標(biāo)。 三是全面貫徹落實(shí)“先照后證”改革。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》和省政府《關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見》,配合國務(wù)院決定確需保留的前置許可和省政府決定確需保留的前置許可,并根據(jù)實(shí)施意見要求,全面安排部署“雙告知”工作。四是深化“三證合一、一照一碼”改革。嚴(yán)格按照省、市工作部署,狠抓落實(shí),穩(wěn)妥推進(jìn)。在“三證合一”改革的基礎(chǔ)上,20xx年9月,按照上級的工作要求,又積極推行“五證合一”登記制度改革,進(jìn)一步優(yōu)化登記審批流程,提高登記審批效率,便利企業(yè)注冊,至今已登記、換發(fā)“五證合一”“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照3487戶。為加快“五證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶延伸,我縣已于20xx年12月1日起全面實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證“三證整合”登記制度,目前至今已登記、換發(fā)“三證整合”的營業(yè)執(zhí)照780戶。
2. 推進(jìn)改革中存在的困難。一是相關(guān)配套改革不完善。目前推行的“先照后證”改革主要是國務(wù)院和工商總局以規(guī)范性文件的形式下發(fā)各地各部門,要求按照其規(guī)定執(zhí)行,但這些行政審批作為前置是由相關(guān)法律法規(guī)確定下來的。二是部門協(xié)同配合機(jī)制缺乏。國務(wù)院推行的“先照后證”涉及工商、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、交通、文化等多個(gè)部門,由于改革缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),導(dǎo)致改革推進(jìn)還停留在各個(gè)部門自行推行上,協(xié)調(diào)配合較少,沒有形成統(tǒng)籌推進(jìn)的良好工作態(tài)勢。三是信用信息共享交換不及時(shí)。
3. 進(jìn)一步深化改革的建議。一是從國家層面加快頂層制度設(shè)計(jì)。工商登記制度改革是一項(xiàng)跨部門、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。目前存在法制保障不完備等問題,亟待國家層面的頂層設(shè)計(jì),需要修正相關(guān)法律法規(guī),為登記管理提供法律依據(jù)。二是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各行政職能部門應(yīng)緊密聯(lián)系、密切配合,初步實(shí)現(xiàn)歸集各職能部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息,實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換,建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,推進(jìn)建立以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管模式。三是搭建完善省信用信息共享交換平臺。相關(guān)部門按照工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)進(jìn)行升級改造,按照規(guī)定時(shí)間接入信用信息共享交換平臺,實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通。
(二)關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)情況。一是全面清理規(guī)范。我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的意見》《關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)完善企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度實(shí)施方案的通知》相關(guān)要求,按照規(guī)范、高效、公開、透明的原則,對全縣行政審批項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)進(jìn)行清理規(guī)范,推行行政審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目目錄管理,無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目一律取消,并根據(jù)國、省要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是完善并聯(lián)審批平臺。根據(jù)國家發(fā)展改革委等19部委下發(fā)的《關(guān)于加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用的通知》和xxx省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺相關(guān)數(shù)據(jù)對接工作的通知》要求,于20xx年7月組織經(jīng)信局、國土局等20個(gè)涉及行政審批的部門召開完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺相關(guān)數(shù)據(jù)培訓(xùn)會(huì)。會(huì)后各部門對辦理審批事項(xiàng)過程中根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要委托中介機(jī)構(gòu)辦理的所有中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了再次清理,并上報(bào)省發(fā)改委,對我省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺上線提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(三)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)情況。我縣嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省發(fā)改委《關(guān)于公布xxx省行政事業(yè)性收費(fèi)等目錄清單的通知》文件精神執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目。具體收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)收入管理方式等,均按《xxx省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《xxx省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》所列的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。20xx年,我縣已按《xxx省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》74項(xiàng)、《xxx省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》54項(xiàng)在縣政府門戶網(wǎng)站公示,并執(zhí)行收費(fèi)。另無其他收費(fèi)項(xiàng)目。
五、事中事后監(jiān)管情況
(一)出臺事中事后監(jiān)管的措施辦法及執(zhí)行情況。及時(shí)出臺《xxx縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為提高行政審批效率的通知》,嚴(yán)格落實(shí)受理單制度、細(xì)化編制服務(wù)指南并及時(shí)在門戶網(wǎng)站上公開公布,及時(shí)制定事中事后監(jiān)管制度,并在縣政務(wù)服務(wù)大廳網(wǎng)站上設(shè)立網(wǎng)上投訴渠道,向社會(huì)公布“96960”行政效能舉報(bào)投訴電話,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),政務(wù)中心及監(jiān)察局安排專人每天對電子政務(wù)監(jiān)察平臺進(jìn)行巡視,及時(shí)在“南充政務(wù)”QQ群向上報(bào)告巡視結(jié)果。
(二)存在的問題及建議。一是監(jiān)管辦法不多,需加強(qiáng)與縣委目標(biāo)考核、縣政府效能監(jiān)督、縣紀(jì)委效能監(jiān)察的通力合作,加強(qiáng)對各服務(wù)窗口人和事的監(jiān)督監(jiān)管。二是“兩集中、兩到位”行政審批改革工作需進(jìn)一步完善,經(jīng)過多輪的清理規(guī)范,“兩集中、兩到位”工作取得了很大成效,但部分窗口單位的辦事流程仍有進(jìn)一步優(yōu)化空間,部門協(xié)作配合程度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。建議實(shí)行相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管,進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。
六、深化改革的意見建議
(一)進(jìn)一步加大取消下放事項(xiàng)的“含金量”。在取消下放審批權(quán)限時(shí),應(yīng)多加強(qiáng)調(diào)研論證,真正將地方受益面廣、實(shí)用性強(qiáng)的涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的事項(xiàng)進(jìn)行取消下放,最大限度激發(fā)市場活力,為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供充分的便利條件。
(二)推進(jìn)事中事后管理制度化、規(guī)范化、程序化。建議省級層面建立相對統(tǒng)一規(guī)范的事中事后監(jiān)管制度措施,推進(jìn)事中事后管理制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)加強(qiáng)對區(qū)縣的指導(dǎo)和督查,切實(shí)加快法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。
xxx縣人民政府
20xx年xx月xx日
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