省環(huán)保廳:
根據(jù)《xxx省環(huán)境執(zhí)法績效評估試點工作方案》要求,按照《xxx市環(huán)境執(zhí)法績效評估試點工作方案》部署,全市環(huán)保部門對本單位20xx年度執(zhí)法績效評估內(nèi)容的完成情況進行一次自我評估,并針對存在的問題,提出整改措施。現(xiàn)將自評情況匯報如下:
一、工作組織實施情況
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為保障全市環(huán)境執(zhí)法績效評估工作順利開展,我局成立了xxx市環(huán)境執(zhí)法績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以局長任組長,各有關(guān)處室分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,成員單位有監(jiān)察支隊、法規(guī)處、監(jiān)測站、辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在支隊,負責(zé)總體組織和協(xié)調(diào)。縣(市、區(qū))環(huán)保局也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)部署工作安排
根據(jù)省廳工作方案,我局制定了《xxx市環(huán)境執(zhí)法績效評估試點工作方案》,并將執(zhí)法績效評估工作納入年度局長目標責(zé)任考核和監(jiān)察目標責(zé)任考核,要求全市環(huán)境執(zhí)法部門按照方案部署要求,認真組織開展執(zhí)法績效評估工作。
二、自查情況
(一)機構(gòu)情況
xxx共有市級環(huán)境執(zhí)法部門一個,縣級環(huán)境執(zhí)法部門八個,除xxx港區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊因體制問題沒有創(chuàng)建標準化,其余八個環(huán)境執(zhí)法部門均通過了2008年的環(huán)境監(jiān)察標準化達標驗收。對照20xx年環(huán)保部出臺的《環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)達標驗收管理辦法》、《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》以及20xx年省廳下發(fā)的《xxx省環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)達標驗收管理辦法》,各地進行了自評,除海鹽縣環(huán)境監(jiān)察大隊因個別裝備未達到標準化建設(shè)要求外,其余七個單位已于20xx年12月份前全部完成標準化建設(shè)達標驗收。
(二)制度建設(shè)情況
全市各地環(huán)境執(zhí)法部門不僅建立健全各項常規(guī)制度,還積極探索完善多項創(chuàng)新制度,如環(huán)保公安執(zhí)法聯(lián)動制度、網(wǎng)格化管理制度和精細化管理制度。根據(jù)省、市兩級制定的方案和實施意見,結(jié)合當?shù)貙嶋H開展上述各項工作。20xx年全市移交公安環(huán)境違法犯罪案件21件(公安立案18件),行政拘留13人, 刑事拘留35人,特別是5月份“兩高”司法解釋出臺以來,環(huán)保公安密切配合,聯(lián)動執(zhí)法嚴厲打擊了一批環(huán)境違法犯罪行為,有效遏制了偷排污水偷倒污泥和非法轉(zhuǎn)移危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。
(三)行政業(yè)績情況
1、分解落實任務(wù)。年初,我局將省、市各項目標責(zé)任書按照工作職責(zé)分解到處室(科室),在年中、年末開展自評,對尚未完成的工作任務(wù)進一步明確要求,督促完成。
2、污染源現(xiàn)場監(jiān)察。除了日常污染源監(jiān)察之外,我市還組織了春季執(zhí)法大檢查、清水系列專項行動、大氣污染防治執(zhí)法專項行動等各類特色專項行動。1-12月份全市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)共出動執(zhí)法人員98577人次,檢查企業(yè)42434廠次.
3、環(huán)境行政處罰。查處案件1712件(其中農(nóng)業(yè)面源618件),處罰額6567.8517萬元(其中農(nóng)業(yè)處罰額209.59萬元);工業(yè)企業(yè)個案處罰額為5.81萬元。期間停產(chǎn)整治和關(guān)停企業(yè)數(shù)287家,限期治理企業(yè)數(shù)91家。市支隊出動執(zhí)法人員10700余人次,檢查企業(yè)3300余家次,對123家企業(yè)進行立案查處,處罰額953.2205萬元;個案處罰額7.50萬元,嚴厲打擊了環(huán)境違法行為。在案卷質(zhì)量上,以案卷評查為著力點,進一步規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法案件質(zhì)量。規(guī)范行政執(zhí)法文書格式,建立統(tǒng)一立卷歸檔制度,實行全系統(tǒng)年度案件評查制度。按照省廳和市法制辦部署,制定詳細的評查工作方案,積極開展包括市本級在內(nèi)的全市行政處罰和許可案卷評查。通過部門自查和省、市相關(guān)部門評查,全市環(huán)保系統(tǒng)對環(huán)境行政處罰案件和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批行政許可案卷進行排查抽查。未發(fā)現(xiàn)不合格執(zhí)法案卷。
4、排污申報與收費。一是指導(dǎo)企業(yè)依法申報。采取由各企業(yè)負責(zé)人和其財務(wù)負責(zé)共同參加,集現(xiàn)場輔導(dǎo)、現(xiàn)場查核、現(xiàn)場審核的一條龍式現(xiàn)場申報方式,按時全面完成排污申報登記審核工作,全市共完成申報審核企業(yè)4217家。二是依法足額征收排污費。我市全面實施了省時高效的電子扣款方式繳納排污費,提高了收繳率。20xx年全市共入庫排污費10644萬元,當季收繳率98%以上。另外支隊稽查科不定期對各地排污費征收情況開展專項稽查,督促各地依法及時足額征收。
(四)執(zhí)法成效情況
1、執(zhí)法規(guī)范性。全年未發(fā)生環(huán)境執(zhí)法行政復(fù)議和行政訴訟敗訴案件。20xx年沒有被上級環(huán)保部門掛牌督辦的案件。
2、企業(yè)守法。現(xiàn)場監(jiān)察發(fā)現(xiàn),企業(yè)污染設(shè)施正常運行率超95%,“三同時”執(zhí)行率95%以上,一年內(nèi)重復(fù)違法企業(yè)比例小于5%。通過專項行動、告知執(zhí)法等形式,企業(yè)主的守法意識大大提高,故意環(huán)境違法行為基本杜絕。
3、信訪投訴。全市環(huán)境信訪投訴總數(shù)、越級信訪總數(shù)均較去年有明顯下降,未發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件。環(huán)境信訪按時辦結(jié)率為100%。
4、環(huán)境質(zhì)量情況。1-11月,地表水國控斷面重金屬污染物達標率達到100%,飲用水源特征因子監(jiān)測達標率也達到100%。但由于氣候造成長江三角洲地區(qū)霧霾天氣等原因,截至目前,市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例未達到60%。
三、評估結(jié)果
(一)總體執(zhí)法績效的情況
各地在制度建設(shè)、行政業(yè)績和執(zhí)法成效方面情況普遍較好,但在基礎(chǔ)保障等方面有扣分。
(二)存在的問題
1、基礎(chǔ)保障與執(zhí)法工作實際需求不匹配。有3個單位人員編制數(shù)未達到標準化建設(shè)要求,在崗人員占全部編制比例數(shù)均沒有單位達標,借用、混崗現(xiàn)象較為嚴重,直接削弱了一線的執(zhí)法力量。在車輛配備方面,大部分地區(qū)已車改,不能滿足人均車輛配置要求。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)新標準中增加流量計、勤務(wù)隨錄機等裝備,照相機、攝像機、傳真機、手提電腦等配備要求均有提高,按照現(xiàn)有條件難以滿足。
2、環(huán)境空氣質(zhì)量較往年下降。雖然我市環(huán)保部門一直較為重視工業(yè)廢氣污染整治工作,專門制定了大氣污染三年防止計劃,并開展了熱電廠駐廠監(jiān)管及脫硫脫硝改造提標等工作,但20xx年入冬以來,由于輸入性霧霾氣候及重點工業(yè)廢氣污染源排放、秸稈焚燒、機動車尾氣等多種素影響,長時間的重污染天氣席卷了長三角地區(qū),我市市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量較去年下降。
四、下一步計劃
(一)進一步規(guī)范執(zhí)法行為和文書制作,真實、準確填寫監(jiān)察記錄,提出合理的處理意見和要求,文書材料及時歸檔保存。
(二)積極爭取人員編制,提高執(zhí)法在崗人員比例,增強一線的執(zhí)法力量。
(三)加強執(zhí)法設(shè)備配置,對照標準化建設(shè)新標準,采購相應(yīng)的設(shè)備,滿足執(zhí)法需求。
(四)開展大氣污染執(zhí)法行動,嚴厲打擊大氣污染環(huán)境違法行為。特別加強對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)廢氣排放的執(zhí)法監(jiān)管,督促相關(guān)企業(yè)積極提標改造,降低廢氣排放濃度,減少廢氣排放總量。在全市范圍內(nèi)逐步消除“黑煙囪”。
xxx市環(huán)境保護局
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