在省、市的關(guān)心和支持下,在上級業(yè)務(wù)部門精心指導(dǎo)下,堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和群眾主體的原則,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、務(wù)求實(shí)效、統(tǒng)籌推進(jìn),20xx年我縣農(nóng)村危房改造工作取得了一定成效,現(xiàn)將近年來農(nóng)村危改有關(guān)情況匯報如下:
一、項(xiàng)目基本概況
我縣開始實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目以來,20xx年改造2200戶,20xx年1300戶,20xx年2210戶,20xx年2900戶,20xx年1780戶,20xx年2600戶,解決了我縣12990戶農(nóng)村困難群眾的居住問題。20xx年,市建委共分配我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)2800戶。截至目前,已全部竣工,并驗(yàn)收完畢。根據(jù)《xxx市20xx年度農(nóng)村危房改造實(shí)施辦法》規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實(shí)施情況測算,所需補(bǔ)助資金如下:
1、五保戶、低保戶、殘疾人(建檔立卡貧困戶)共1690戶,其中重建1215戶,每戶補(bǔ)助2萬元,需款2430萬元;修繕加固475戶,每戶補(bǔ)助0.6萬元,需款285萬元。
2、貧困家庭(建檔立卡貧困戶)、一般貧困戶(建檔立卡貧困戶)共1110戶,其中重建635戶,每戶補(bǔ)助1萬元,需款635萬元;修繕加固475戶,每戶補(bǔ)助0.4萬元,需款190萬元。
以上合計需款3540萬元,中央財政補(bǔ)助2380萬元,省財政補(bǔ)助840萬元,縣財政共配套320萬元。
二、績效評價基本結(jié)論
一是項(xiàng)目組織執(zhí)行情況
1、廣泛宣傳,營造氛圍。從2月份開始,通過會議、
印發(fā)宣傳單等形式大力宣傳危房改造相關(guān)政策,讓群眾充分認(rèn)識和了解危房改造工作的重要意義,提高群眾知曉率,做到“人人知曉、群眾滿意”,廣泛動員符合條件的群眾積極提出改造申請,親身感受危改工程帶來的好處,自愿積極投身到農(nóng)村危房改造工作,為危改工作營造良好的工作氛圍。
2、健全機(jī)構(gòu),完善服務(wù)。縣委、縣政府高度重視,把農(nóng)村危房改造作為改善民生的有力抓手,擺上重要議事日程,放在重要位置來抓,成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長任組長、分管縣長任副組長,住建局、扶貧辦、財政局、民政局、國土局、殘聯(lián)等單位為成員的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局,具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村危房改造工程日常事務(wù)。
3、加強(qiáng)監(jiān)督,落實(shí)責(zé)任。市住建委、財政局于4月21日印發(fā)了《xxx市20xx年度農(nóng)村危房改造實(shí)施辦法》,縣政府專門召開了全縣農(nóng)村危房改造工作會議,安排部署工作,與各鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任,實(shí)行部門對各鎮(zhèn)危房改造工作包保責(zé)任制度,各包保部門按照包保工作責(zé)任制對所包鎮(zhèn)進(jìn)行全方位督察、指導(dǎo),幫助解決工作中遇到的困難和問題。此外,還下發(fā)了《農(nóng)村危房改造申請審批表》、《農(nóng)村危房改造協(xié)議書》等有關(guān)工作材料。各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,并及時召開了啟動會和培訓(xùn)會,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。
二是項(xiàng)目管理制度執(zhí)行情況。
1、調(diào)查摸底、登記造冊。農(nóng)村危房改造工程涉及千家萬戶,事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益,是一項(xiàng)備受關(guān)注的民生工程。我縣堅持做到政策公開、對象公開、程序公開,嚴(yán)把對象的準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)把操作的程序關(guān),做到公開、公平、公正。各鎮(zhèn)組織人員深入村組,對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他貧困戶的住房情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并登記造冊,建立臺賬,符合農(nóng)村危房改造條件的家庭,由戶主自愿向所在村委會提出書面申請,并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困戶證明、危房照片等有關(guān)材料,經(jīng)村民會議進(jìn)行民主評議,并予以公示,再報鎮(zhèn)政府予以公示,對符合農(nóng)村危房改造條件的家庭,報縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。
2、加強(qiáng)審核,確保程序規(guī)范。縣住建局在對各鎮(zhèn)上報戶進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致地抽查基礎(chǔ)上,逐戶審批。堅持“最困難群眾、最危險房屋”優(yōu)先原則,實(shí)行群眾申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣級審批制度。村初選的危改對象必須公示到位,鎮(zhèn)對村上報的危改對象必須核查到位,縣危改辦對鎮(zhèn)上報的危改對象必須抽查到位,最大限度做到公開、公平、公正,全程陽光操作,認(rèn)真接受社會監(jiān)督,確保每一戶危改對象均符合政策規(guī)定,真正把最需要安排的對象列入改造范圍。
3、加強(qiáng)指導(dǎo),確保進(jìn)度質(zhì)量。危房改造工程啟動之初,縣危改辦就組織相關(guān)部門設(shè)計了多種戶型的施工圖紙,免費(fèi)提供給危改戶選用,并印發(fā)了農(nóng)村危房改造工程技術(shù)指導(dǎo)資料,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建造具有減災(zāi)抗災(zāi)能力、造價適中和安全適用的房屋,真正使危改房建成“放心房”、“滿意房”。在施工過程中,為確保危改工程進(jìn)度和質(zhì)量,縣危改辦除加強(qiáng)日常督查調(diào)度外,先后會同市建委、市民生辦及縣民生辦等對全縣23個鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造進(jìn)度和施工質(zhì)量情況進(jìn)行了10余次督查,檢查出的問題均要求各鎮(zhèn)及時進(jìn)行了整改,確保了全縣危房改造工程的進(jìn)度和質(zhì)量。
4、加強(qiáng)配套,確保補(bǔ)助到位。在縣財政較為緊張的情況下,縣政府千方百計籌措危房改造配套補(bǔ)助資金,本著“最困難群眾、最危險房屋”優(yōu)先的原則確定改造對象,最大限度擴(kuò)大受益群體。在今年的2800戶改造對象中,建檔立卡貧困戶實(shí)施2000戶,補(bǔ)助資金達(dá)2478萬元,除中央、省、市財政補(bǔ)助的3220萬元以外,縣級財政還配套320萬元。
三是資金管理制度執(zhí)行情況。
為規(guī)范我縣農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理,充分發(fā)揮資金使用效益,確保我縣農(nóng)村危房改造工程的順利實(shí)施,根據(jù)省財政廳、省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)<xxx省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法>的通知》(財社[20xx]1136號)精神,結(jié)合我縣實(shí)際,縣財政局、縣住建局聯(lián)合制定《xx縣農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》,確保農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的分配使用能夠公平、合理、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。
1、資金籌集、使用范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(1)經(jīng)費(fèi)來源。中央財政補(bǔ)助的專項(xiàng)資金;省、市、縣財政安排的專項(xiàng)資金;社會力量捐贈和資助的資金;財政專戶利息收入;其它資金。
(2) 整合資金、資源。農(nóng)村危房改造與土地整治整村推進(jìn)、災(zāi)后重建、中國殘聯(lián)彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目、扶貧開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害治理、坍塌區(qū)治理等項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合,提高財政資金使用效益。
(3) 經(jīng)費(fèi)使用范圍。主要用于補(bǔ)助居住在危房中的五保戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村貧困殘疾人家庭和其它貧困戶,重建和修繕加固房屋所需材料購置費(fèi)用、危房改造費(fèi)用等。
(4) 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。20xx年我縣農(nóng)村危房改造分為D級危房拆除重建和C級危房修繕加固兩種方式,原則上五保、低保戶重建面積不大于60㎡,戶均補(bǔ)助2萬元;貧困殘疾人家庭、其它貧困戶重建戶均補(bǔ)助1萬元;五保、低保戶修繕加固戶均補(bǔ)助6千元;貧困殘疾人家庭、其他貧困戶修繕加固戶均補(bǔ)助4千元;不足部分由農(nóng)戶自籌。與災(zāi)后重建、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造等項(xiàng)目相重合的農(nóng)戶,各鎮(zhèn)在補(bǔ)助農(nóng)戶時,按照各部門確定的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行就高不就低,不重復(fù)補(bǔ)助的原則補(bǔ)助農(nóng)戶。
2、 資金撥付和管理。
(1) 農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用,嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
(2)縣住建局將核定的資金發(fā)放戶數(shù)及金額報送縣財政部門,縣財政部門及時通過財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶。
3、監(jiān)督與檢查。
(1) 財政部門按照有關(guān)資金管理規(guī)定,加強(qiáng)資金管理,會同縣住建局健全內(nèi)控制度,執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁截留、擠占和挪用農(nóng)村危房改造資金。
(2) 監(jiān)察、審計等有關(guān)部門加強(qiáng)資金監(jiān)管,做好審計、稽查等工作,對農(nóng)村危房改造資金管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,問題嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
四是實(shí)施項(xiàng)目取得成效情況。
為保證農(nóng)村危房改造工作取得實(shí)效,全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想,加大力度,精心組織,較好地完成了農(nóng)村危房改造任務(wù)。截至目前,全縣2800戶危房改造已全部竣工并正在驗(yàn)收,累計補(bǔ)助資金3540萬元。通過實(shí)施危房改造工程,我縣農(nóng)村困難群眾住房條件得到顯著改善,有效保障和改善了民生,受到廣大人民群眾的普遍歡迎。下一步,我們將堅決貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署,繼續(xù)全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造這項(xiàng)民生工程,切實(shí)把各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好,抓出成效。
三、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、差距及其因素分析
20xx年,經(jīng)過全縣上下的共同努力,我縣2800戶農(nóng)村危房改造任務(wù)圓滿完成,實(shí)際完成危房改造情況與計劃完成危房改造情況一致。這得益于縣政府在縣財政較為緊張的情況下,千方百計籌措危房改造配套補(bǔ)助資金;相關(guān)部門密切配合,通力協(xié)作;科學(xué)管理,規(guī)范操作。
四、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及相關(guān)政策建議
一是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。農(nóng)村危房改造工程實(shí)施以來,極大改善了弱勢群體的住房條件,受到廣大干群的普遍贊譽(yù),但由于受政策所限,實(shí)施過程中仍然存在一些困難和問題:
1、農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費(fèi)緊張、人力資源不足,工作難度大。
2、修繕加固質(zhì)量不高,個別房屋修繕僅對屋面進(jìn)行撿漏等處理,墻體未進(jìn)行維修,改造痕跡不明顯。
3、實(shí)施面較窄,受益群體相對較少。目前全縣農(nóng)村五保戶、低保戶約有4.5萬戶,在這部分農(nóng)戶中,超過三分之二農(nóng)戶的房屋比較危險,群眾要求改善居住條件的愿望十分強(qiáng)烈。六年來,我縣僅實(shí)施危房改造指標(biāo)15790戶,整體來看,受益群體相對較少。
4、與當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合不夠。我縣新建農(nóng)民集中居住區(qū)逐漸以統(tǒng)建的多層住宅為主,而農(nóng)村危房改造工程在建設(shè)方式、建設(shè)面積、竣工時限上限制較嚴(yán),導(dǎo)致很多符合條件的農(nóng)戶無法享受到補(bǔ)助,同時,按照“一戶一宅”的要求實(shí)施改造也不利于集約節(jié)約用地。
5、對于農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)不利。農(nóng)村危房改造工程實(shí)施以來,部分修建后的農(nóng)村五保戶仍在原地生活,不利于按照我省民生工程明確的對農(nóng)村五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)及入住率的完成。
二是幾點(diǎn)建議。
1、為減輕縣級配套資金支付壓力,建議上級進(jìn)一步加大補(bǔ)助資金支持力度,以調(diào)動基層實(shí)施農(nóng)村危房改造工作的積極性。
2、建議針對危改戶不同類別,在確保實(shí)施對象符合政策條件的基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高低保戶、貧困殘疾人家庭以及其他貧困戶中家庭人口較多的危改農(nóng)戶住房面積標(biāo)準(zhǔn)。
3、建議針對異地集中統(tǒng)建多層住宅的新情況,結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè),進(jìn)一步完善農(nóng)村危房改造相關(guān)政策規(guī)定,使符合政策條件的農(nóng)村困難戶能享受到政策補(bǔ)助,擴(kuò)大受益群體,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)惠及弱勢群體的民生工程和德政工程。經(jīng)過近六年的努力,我縣農(nóng)村困難群眾住房條件得到顯著改善,有效保障和改善了民生,受到廣大人民群眾的普遍歡迎。
20xx年xx月xx日
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