根據xxx市政府法制辦公室《關于做好xxx省法治政府建設情況中期督查自查工作的通知》要求,現將本部門貫徹落實《法治政府建設實施綱要(20xx-20xx年)》、《xxx省法治政府建設實施方案(20xx-20xx年)》、《xxx市法治政府建設實施方案》和《xxx市法治政府建設實施方案(20xx-20xx)》的情況,報告如下:
一、工作推進情況
(一)加強組織領導,推進法治建設
1.明確工作要求并積極組織實施。根據全市環(huán)保工作總體部署,成立了以局長為組長、局班子成員為副組長,相關科室、市環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊為成員單位的法治政府建設領導小組,小組辦公室設在法制宣教科,負責日常工作。
2.進一步規(guī)范重大行政決策行為,提高依法行政水平和行政執(zhí)法能力,我局制定了《xxx市環(huán)境保護局行政執(zhí)法公示制度》、《xxx市環(huán)境保護局執(zhí)法全過程記錄制度》、《xxx市環(huán)境保護局重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《xxx市環(huán)境保護局重大行政許可(審批)事項集體討論決定制度》、《xxx市環(huán)境保護局重大行政處罰決定和行政賠償備案審查制度》、《xxx市環(huán)境保護局重大行政處罰案件集體審議工作方法》,將涉及重大利益的決策事項納入重大行政決策的范疇,履行相關的程序,確保決策的科學性、合法性和可行性。
3.是認真履行依法行政職能。局黨組將法治政府建設工作擺上重要議事日程,主要領導親自主持召開會議研究本局行法治政府建設工作,重大工作決策、重大行政許可、行政處罰案件等均提交法治政府建設小組研究決定。法制宣傳教育科具體負責組織起草環(huán)境保護規(guī)范性文件及環(huán)境保護相關政策,承擔機關有關規(guī)范性文件的合法性審核、行政復議、行政應訴、環(huán)境行政和司法移送等工作。20xx年1月至今召開重大案件審議會議6次,制定規(guī)范性文件2件,并交法制辦備案審查。
二、加強環(huán)保法律宣傳培訓,提高環(huán)保意識
一是組織學習環(huán)保法律法規(guī)。將環(huán)境法制培訓學習宣傳教育納入依法行政工作的重要內容,積極組織環(huán)保執(zhí)法人員參加各類培訓增強業(yè)務知識,同時在局行政辦公會和職工會議上開展法律法規(guī)的專門學習,提高干部職工的法律法規(guī)水平。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構培訓學習10次,邀請xxx市專家來我市開展環(huán)保法制講座2次。
二是積極開展環(huán)保普法宣傳活動,營造濃厚氛圍。開展“法律七進”9次,參與全市各種法制宣傳活動6次,積極開展六·五世界環(huán)境日宣傳活動,邀請xxx市宣教中心主任、xxx市級領導開展啟動儀式,有效提高干部群眾環(huán)保意識.
三、繼續(xù)加強依法行政,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法
(一)我局規(guī)范了環(huán)境保護依法行政的程序,最大限度地避免了行政執(zhí)法中的隨意性。按照《行政處罰法》的規(guī)定,市環(huán)保局制定了行政處罰工作程序,在環(huán)境執(zhí)法、依法行政的過程中堅持行政處罰、查處分離制度和罰繳分離制度,并將重大事項“集體討論決定”原則納入程序。落實聽證程序和行政復議制度,確保了當事人的合法權益,并維護了政府行政執(zhí)法的權威性。建立行政處罰錯案責任追究程序,規(guī)范執(zhí)法人員的行為,提高執(zhí)法水平,促進依法行政,確保了環(huán)境行政執(zhí)法工作的合法、規(guī)范、有序、高效。
(二)加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。通過建立“兩法銜接”工作領導機制,規(guī)范了我市涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移送,提高涉嫌環(huán)境犯罪案件辦理效率,促進了我市法治政府建設的推進。
(三)認真落實人大政協對環(huán)境行政執(zhí)法的領導和監(jiān)督檢查制度,環(huán)保行政執(zhí)法情況定期向人大政協報告,定期組織人大和政協對環(huán)保工作開展檢查,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。對政協市十四屆二次會議第70號提案進行答復。
(四)我局為確保環(huán)境執(zhí)法的準確和嚴肅性,我局聘請了xxx豪達律師事務所作為我局的常年法律顧問。在處理涉法事務時,由法律顧問審查把關,提供法律服務,確保行政工作依法依規(guī)開展。
(五)行政權力依法運行。整理完善行政權力清單,并及時向社會公開,做到行政權力公開透明。調整后241項行政權力,其中行政許可5項,行政征收1項,行政強制9項,行政檢查26項,行政確認1項,行政處罰187項,行政獎勵12項。
(六)嚴格按照政府信息公開有關規(guī)定,以公開為原則,以不公開為例外,在xxx市政府信息公開目錄、xxx市門戶網站主動公開環(huán)境執(zhí)法信息。
四、加強行政執(zhí)法,不斷提升環(huán)境監(jiān)管水平
1.建立健全環(huán)保行政執(zhí)法內部規(guī)范。完善行政案件委員會案件審議機制,按照上級部門要求,成立局長任組長,其余黨組成員為副組長,科室負責人任成員的案件審理委員會,重大環(huán)境行政案件提交案審委員會討論集體審議,防止權力濫用,防止個人說了算,對存在不同意見的,按照少數服從多數的決策原則,按多數成員意見作出處理決定。
2.在處罰程序上實行查處分離、罰繳分離和收支兩條線等行政執(zhí)法制度,由環(huán)境監(jiān)察分局作為調查單位,負責對轄區(qū)內環(huán)境違法行為進行查處,法規(guī)宣教信息科作為案件審查單位,負責做好法律法規(guī)適用的審核工作,案件審理委員會作為案件決策機構,對案件作最終處理決定,通過這一系列的制度和形式,形成了相互制約、相互監(jiān)督的行政執(zhí)法運行機制,在制度和程序上確保執(zhí)法檢查、行政處罰決策、罰繳工作依法依規(guī)、合法合理地進行。
3.認真開展行政執(zhí)法,確保我市環(huán)境質量。今年共立案103件,下達處罰決定書76件,處罰總金額505.79萬元。其中查封扣押5件,移送公安3件。沒有因不服我局行政處罰提起行政訴訟和上訪投訴的情況。為確保處罰罰款繳納到位,及時向不履行行政處罰義務的企業(yè)發(fā)出催繳通知書,督促其履行義務,對仍不履行的企業(yè)向法院申請強制執(zhí)行,確保行政處罰執(zhí)行到位,共對5家企業(yè)向xxx市人民法院申請強制執(zhí)行。
4.加強執(zhí)法監(jiān)督。今年開展行政執(zhí)法專項培訓3次,開展行政執(zhí)法證件清理,我局現有53人持有行政執(zhí)法證件。每年開展案卷評查,不斷規(guī)范辦案機構法律文書的制作。
五、加強信訪工作力度,將問題解決在基層
建立局長負總責,分管領導具體負責,各部門工作人員具體經辦的工作機制,堅持一級抓一級,層層抓落實,確保環(huán)境信訪投訴問題得到徹底解決。同時,注重及時回訪,實地調查,傾聽群眾意見,尋找解決辦法。做好信訪群眾的解釋勸說工作,爭取以情感人,努力維護群眾合法權益和社會穩(wěn)定。認真做好群眾的接待、信訪案件的登記、受理、調處和答復等工作。截至目前,處理辦結信訪案件195件。
六、存在的問題
(一)執(zhí)法人員嚴重不足,對環(huán)保政策法律法規(guī)宣傳不夠,部分企業(yè)環(huán)保意識較弱。
(二)執(zhí)法部門缺乏溝通,從《xxx市環(huán)境保護工作職責分工方案》實施情況看,還存在環(huán)保責任落實不到位,分工負責、部門之間聯動不夠。
七、自查結果
今年,我局法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但與上級要求還存在一定差距。我們將在今后的工作中,緊緊圍繞環(huán)保工作實際,加強環(huán)保法治宣傳教育工作,加強環(huán)境執(zhí)法,從嚴管理,探索機制,努力創(chuàng)新,不斷深入推進法治政府建設。
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