根據(jù)xxx市政府法制辦公室《關(guān)于做好xxx省法治政府建設(shè)情況中期督查自查工作的通知》要求,現(xiàn)將本部門貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》、《xxx省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)》、《xxx市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》和《xxx市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2017-2020)》的情況,報(bào)告如下:
一、工作推進(jìn)情況
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)法治建設(shè)
1.明確工作要求并積極組織實(shí)施。根據(jù)全市環(huán)保工作總體部署,成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、局班子成員為副組長(zhǎng),相關(guān)科室、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)為成員單位的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,小組辦公室設(shè)在法制宣教科,負(fù)責(zé)日常工作。
2.進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為,提高依法行政水平和行政執(zhí)法能力,我局制定了《xxx市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法公示制度》、《xxx市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法全過程記錄制度》、《xxx市環(huán)境保護(hù)局重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《xxx市環(huán)境保護(hù)局重大行政許可(審批)事項(xiàng)集體討論決定制度》、《xxx市環(huán)境保護(hù)局重大行政處罰決定和行政賠償備案審查制度》、《xxx市環(huán)境保護(hù)局重大行政處罰案件集體審議工作方法》,將涉及重大利益的決策事項(xiàng)納入重大行政決策的范疇,履行相關(guān)的程序,確保決策的科學(xué)性、合法性和可行性。
3.是認(rèn)真履行依法行政職能。局黨組將法治政府建設(shè)工作擺上重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開會(huì)議研究本局行法治政府建設(shè)工作,重大工作決策、重大行政許可、行政處罰案件等均提交法治政府建設(shè)小組研究決定。法制宣傳教育科具體負(fù)責(zé)組織起草環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件及環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策,承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、環(huán)境行政和司法移送等工作。2018年1月至今召開重大案件審議會(huì)議6次,制定規(guī)范性文件2件,并交法制辦備案審查。
二、加強(qiáng)環(huán)保法律宣傳培訓(xùn),提高環(huán)保意識(shí)
一是組織學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)。將環(huán)境法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳教育納入依法行政工作的重要內(nèi)容,積極組織環(huán)保執(zhí)法人員參加各類培訓(xùn)增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí),同時(shí)在局行政辦公會(huì)和職工會(huì)議上開展法律法規(guī)的專門學(xué)習(xí),提高干部職工的法律法規(guī)水平。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)習(xí)10次,邀請(qǐng)xxx市專家來我市開展環(huán)保法制講座2次。
二是積極開展環(huán)保普法宣傳活動(dòng),營(yíng)造濃厚氛圍。開展“法律七進(jìn)”9次,參與全市各種法制宣傳活動(dòng)6次,積極開展六·五世界環(huán)境日宣傳活動(dòng),邀請(qǐng)xxx市宣教中心主任、xxx市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開展啟動(dòng)儀式,有效提高干部群眾環(huán)保意識(shí).
三、繼續(xù)加強(qiáng)依法行政,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法
(一)我局規(guī)范了環(huán)境保護(hù)依法行政的程序,最大限度地避免了行政執(zhí)法中的隨意性。按照《行政處罰法》的規(guī)定,市環(huán)保局制定了行政處罰工作程序,在環(huán)境執(zhí)法、依法行政的過程中堅(jiān)持行政處罰、查處分離制度和罰繳分離制度,并將重大事項(xiàng)“集體討論決定”原則納入程序。落實(shí)聽證程序和行政復(fù)議制度,確保了當(dāng)事人的合法權(quán)益,并維護(hù)了政府行政執(zhí)法的權(quán)威性。建立行政處罰錯(cuò)案責(zé)任追究程序,規(guī)范執(zhí)法人員的行為,提高執(zhí)法水平,促進(jìn)依法行政,確保了環(huán)境行政執(zhí)法工作的合法、規(guī)范、有序、高效。
(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。通過建立“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,規(guī)范了我市涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移送,提高涉嫌環(huán)境犯罪案件辦理效率,促進(jìn)了我市法治政府建設(shè)的推進(jìn)。
(三)認(rèn)真落實(shí)人大政協(xié)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查制度,環(huán)保行政執(zhí)法情況定期向人大政協(xié)報(bào)告,定期組織人大和政協(xié)對(duì)環(huán)保工作開展檢查,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。對(duì)政協(xié)市十四屆二次會(huì)議第70號(hào)提案進(jìn)行答復(fù)。
(四)我局為確保環(huán)境執(zhí)法的準(zhǔn)確和嚴(yán)肅性,我局聘請(qǐng)了xxx豪達(dá)律師事務(wù)所作為我局的常年法律顧問。在處理涉法事務(wù)時(shí),由法律顧問審查把關(guān),提供法律服務(wù),確保行政工作依法依規(guī)開展。
(五)行政權(quán)力依法運(yùn)行。整理完善行政權(quán)力清單,并及時(shí)向社會(huì)公開,做到行政權(quán)力公開透明。調(diào)整后241項(xiàng)行政權(quán)力,其中行政許可5項(xiàng),行政征收1項(xiàng),行政強(qiáng)制9項(xiàng),行政檢查26項(xiàng),行政確認(rèn)1項(xiàng),行政處罰187項(xiàng),行政獎(jiǎng)勵(lì)12項(xiàng)。
(六)嚴(yán)格按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定,以公開為原則,以不公開為例外,在xxx市政府信息公開目錄、xxx市門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開環(huán)境執(zhí)法信息。
四、加強(qiáng)行政執(zhí)法,不斷提升環(huán)境監(jiān)管水平
1.建立健全環(huán)保行政執(zhí)法內(nèi)部規(guī)范。完善行政案件委員會(huì)案件審議機(jī)制,按照上級(jí)部門要求,成立局長(zhǎng)任組長(zhǎng),其余黨組成員為副組長(zhǎng),科室負(fù)責(zé)人任成員的案件審理委員會(huì),重大環(huán)境行政案件提交案審委員會(huì)討論集體審議,防止權(quán)力濫用,防止個(gè)人說了算,對(duì)存在不同意見的,按照少數(shù)服從多數(shù)的決策原則,按多數(shù)成員意見作出處理決定。
2.在處罰程序上實(shí)行查處分離、罰繳分離和收支兩條線等行政執(zhí)法制度,由環(huán)境監(jiān)察分局作為調(diào)查單位,負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處,法規(guī)宣教信息科作為案件審查單位,負(fù)責(zé)做好法律法規(guī)適用的審核工作,案件審理委員會(huì)作為案件決策機(jī)構(gòu),對(duì)案件作最終處理決定,通過這一系列的制度和形式,形成了相互制約、相互監(jiān)督的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,在制度和程序上確保執(zhí)法檢查、行政處罰決策、罰繳工作依法依規(guī)、合法合理地進(jìn)行。
3.認(rèn)真開展行政執(zhí)法,確保我市環(huán)境質(zhì)量。今年共立案103件,下達(dá)處罰決定書76件,處罰總金額505.79萬(wàn)元。其中查封扣押5件,移送公安3件。沒有因不服我局行政處罰提起行政訴訟和上訪投訴的情況。為確保處罰罰款繳納到位,及時(shí)向不履行行政處罰義務(wù)的企業(yè)發(fā)出催繳通知書,督促其履行義務(wù),對(duì)仍不履行的企業(yè)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,確保行政處罰執(zhí)行到位,共對(duì)5家企業(yè)向xxx市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
4.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。今年開展行政執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)3次,開展行政執(zhí)法證件清理,我局現(xiàn)有53人持有行政執(zhí)法證件。每年開展案卷評(píng)查,不斷規(guī)范辦案機(jī)構(gòu)法律文書的制作。
五、加強(qiáng)信訪工作力度,將問題解決在基層
建立局長(zhǎng)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),各部門工作人員具體經(jīng)辦的工作機(jī)制,堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),確保環(huán)境信訪投訴問題得到徹底解決。同時(shí),注重及時(shí)回訪,實(shí)地調(diào)查,傾聽群眾意見,尋找解決辦法。做好信訪群眾的解釋勸說工作,爭(zhēng)取以情感人,努力維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真做好群眾的接待、信訪案件的登記、受理、調(diào)處和答復(fù)等工作。截至目前,處理辦結(jié)信訪案件195件。
六、存在的問題
(一)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足,對(duì)環(huán)保政策法律法規(guī)宣傳不夠,部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)較弱。
(二)執(zhí)法部門缺乏溝通,從《xxx市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》實(shí)施情況看,還存在環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位,分工負(fù)責(zé)、部門之間聯(lián)動(dòng)不夠。
七、自查結(jié)果
今年,我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī),但與上級(jí)要求還存在一定差距。我們將在今后的工作中,緊緊圍繞環(huán)保工作實(shí)際,加強(qiáng)環(huán)保法治宣傳教育工作,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,從嚴(yán)管理,探索機(jī)制,努力創(chuàng)新,不斷深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。
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