20xx年度,我局著力抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),不斷完善執(zhí)法配套制度,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,在全面提升執(zhí)法水平方面取得了一定的成效。現(xiàn)將有關(guān)自查情況報(bào)告如下:
一、依法行政工作落實(shí)情況及成效
(一)建立和完善配套制度
依法行政必須是有法可依,有章可循。我局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),并結(jié)合實(shí)際情況,制定有關(guān)行政執(zhí)法工作制度,如《行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《xxx市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法公示制》、《重大行政處罰備案制度》、《行政處罰自由裁量權(quán)職能分離制度》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》、《建設(shè)行政執(zhí)法處罰聽(tīng)證制度》、《市住建局行政執(zhí)法投訴辦理制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等具體工作推進(jìn)規(guī)程,切實(shí)提高制度的可行性和操作性,確保行政執(zhí)法工作有效開(kāi)展。
(二)行政決策程序明晰、行政執(zhí)法落實(shí)到位
1.加強(qiáng)執(zhí)法類(lèi)別規(guī)范化建設(shè)、嚴(yán)格依職權(quán)執(zhí)法。
我局依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍,在行政執(zhí)法職權(quán)清理的基礎(chǔ)上,認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、界定內(nèi)設(shè)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)范圍,進(jìn)一步明確、區(qū)分執(zhí)法職權(quán)類(lèi)別。明確建設(shè)工程管理和房地產(chǎn)管理相關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制自由裁量權(quán)行使,確保處罰幅度與違法情節(jié)相符。建立行政處罰違規(guī)行為責(zé)任追究制度,嚴(yán)格防止違規(guī)處罰行為的發(fā)生。嚴(yán)格規(guī)范立案審批、調(diào)查取證、意見(jiàn)審批、文書(shū)制作與送達(dá)、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié),推進(jìn)依法行政。
2.認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度。健全隊(duì)伍準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)。落實(shí)申領(lǐng)、換證前的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)工作,通過(guò)xxx省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),跟蹤處理《行政執(zhí)法證》的申領(lǐng)、換證工作,統(tǒng)一通知、組織、安排培訓(xùn)和考試,及時(shí)更新《行政執(zhí)法證》變更信息(證件號(hào)碼、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法類(lèi)別等)。做好執(zhí)法人員證件、信息管理,所有執(zhí)法人員均登記在冊(cè)并由編辦確認(rèn),由辦公室負(fù)責(zé)證件管理。
3.抓好行政許可的管理與實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《xxx省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例》的規(guī)定,進(jìn)一步完善行政許可事項(xiàng)工作流程。一是對(duì)符合規(guī)定要求的核發(fā)由原建設(shè)部統(tǒng)一制作的《建筑工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》。20xx年共核發(fā)《建筑工程施工許可證》254宗,在嚴(yán)格落實(shí)資質(zhì)審批程序、把好施工許可關(guān)基礎(chǔ)上,對(duì)凡未取得施工許可證的工程,建設(shè)單位、施工單位不得擅自施工,對(duì)違法施工的行為通過(guò)行政處罰手段加以制止。二是做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、延續(xù)、變更等審查工作。三是嚴(yán)格按照商品房預(yù)售條件核發(fā)許可證,加強(qiáng)商品房預(yù)售行為監(jiān)管,20xx年共核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》192宗。
4.依法依規(guī)開(kāi)展行政處罰工作。嚴(yán)格依照《行政處罰法》規(guī)定履行處罰程序。20xx年我局行政處罰事項(xiàng)中,對(duì)涉嫌未取得建筑工程施工許可證擅自施工的29個(gè)單位和個(gè)人,依法作出了行政處罰。在作出行政處罰前,都分別向擬處罰單位和個(gè)人發(fā)出《行政處罰先行告知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》等文書(shū),確保告知程序合法。對(duì)發(fā)出的相關(guān)告知書(shū)等程序文書(shū),均由我局派專(zhuān)人直接送達(dá),并由被送達(dá)人簽收,由我局的見(jiàn)證人和送達(dá)人簽名確認(rèn)。此外,我局依照法定程序做好各項(xiàng)行政確認(rèn)、行政備案、行政征收、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法事項(xiàng)。
5.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。
(1)對(duì)違章建筑行為進(jìn)行整頓情況。我局按照法律程序辦事、文明執(zhí)法,對(duì)違章建筑行為進(jìn)行持續(xù)整頓,通過(guò)發(fā)出通知書(shū)限期整改和自行拆除,對(duì)于未辦理施工許可的違建行為,逾期不拆的進(jìn)行行政處罰,以達(dá)到治理的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年我局發(fā)出《xxx市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》共32份、《關(guān)于未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)投入使用的整改通知》共45份、《xxx市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰決定書(shū)》29份。督查執(zhí)法行為為整頓和規(guī)范我市建筑市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。
2.對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商品房銷(xiāo)售的監(jiān)管情況。按照法規(guī)規(guī)定要求,加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)和商品房預(yù)售項(xiàng)目審批后的跟蹤管理。根據(jù)實(shí)際不斷修訂完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的相關(guān)管理規(guī)定和措施,不斷加強(qiáng)對(duì)我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,確保我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
3.對(duì)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理情況。嚴(yán)格執(zhí)行省、市關(guān)于工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審規(guī)定,同時(shí)根據(jù)《xxx省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查的辦法》要求,加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程每一環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,定期組織開(kāi)展在建工程檢查、質(zhì)安站、招標(biāo)投標(biāo)和造價(jià)管理站等單位認(rèn)真履行職責(zé)落實(shí)情況。
4.執(zhí)法文書(shū)規(guī)范。我局行政許可執(zhí)法部門(mén)根據(jù)許可項(xiàng)目事實(shí)情況,正確適用和引用有關(guān)許可法律法規(guī)條款,在案卷立案、調(diào)查取證、審查決定、告知、送達(dá)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的各種表格和文書(shū)齊全,時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、基本內(nèi)容、聯(lián)系方式、簽字蓋章等要素詳實(shí)。在執(zhí)法文書(shū)制作上,按照行政執(zhí)法處罰文書(shū)制作規(guī)范,對(duì)執(zhí)法文書(shū)包括案件立案審批、受理登記、案件現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄、案件調(diào)查筆錄、案件集體討論筆錄、行政處罰先行告知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)等,采用制式文書(shū),電腦打印,統(tǒng)一規(guī)范、文字清晰工整,符合行政處罰案卷執(zhí)法文書(shū)規(guī)范要求。
(三)加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi),提高依法行政的管理和服務(wù)質(zhì)量。
政務(wù)公開(kāi)是密切聯(lián)系群眾,接受群眾監(jiān)督,推動(dòng)依法行政工作不斷深化的一項(xiàng)重要舉措。為此,我局采取各種措施和技術(shù)手段,切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作。
1.利用網(wǎng)站公開(kāi)相關(guān)信息。我局對(duì)全市建筑工程及商品房預(yù)售工程項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)和行政處罰事項(xiàng),均在市政府網(wǎng)政務(wù)公開(kāi)欄目和xxx市住建局網(wǎng)站中公開(kāi)。同時(shí)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳公開(kāi)我局相關(guān)職能范圍、職能依據(jù)、辦事流程、辦事時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等。
2.在辦公窗口設(shè)置政務(wù)公開(kāi)欄。公布咨詢投訴電話、投訴信箱,在辦事大廳明顯位置擺放辦事指南。同時(shí),各業(yè)務(wù)部門(mén)能根據(jù)行業(yè)管理規(guī)范,結(jié)合部門(mén)工作特點(diǎn)和要求,形成了較為規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。
3.加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)工程電子招標(biāo)系統(tǒng)投入了使用,優(yōu)化了報(bào)建系統(tǒng),啟動(dòng)了保障房信息系統(tǒng)建設(shè),更新了房地產(chǎn)管理系統(tǒng),更新了住建局網(wǎng)站建設(shè)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)和不斷優(yōu)化信息化管理系統(tǒng),提高了監(jiān)督管理水平、增強(qiáng)了依法行政的透明度,為群眾提供更方便、快捷的服務(wù)。
(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn),提高依法行政能力
1.深入學(xué)習(xí)職能相關(guān)的法律法規(guī)。組織干部職工以集中學(xué)習(xí)或自學(xué)等多種形式,深入學(xué)習(xí)《物權(quán)法》、《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《房屋登記辦法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《信訪條例》、《政府信息公開(kāi)條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。同時(shí),按照“六五”普法學(xué)習(xí)內(nèi)容,積極組織干部職工集中學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)。
2.積極開(kāi)展干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)。房地產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面:積極組織業(yè)務(wù)骨干參加了上級(jí)舉辦的《房屋登記辦法》、《房屋登記技術(shù)規(guī)程培訓(xùn)班》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及研討。建筑行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面:組織我市建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加專(zhuān)題培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高了干部職工的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn):深入開(kāi)展法制宣傳教育,將編印的《xxx市住建局行政執(zhí)法制度匯編》,發(fā)至執(zhí)法人員每人一套全面學(xué)習(xí)掌握。積極參加省住建部門(mén)舉辦的住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班、依法行政培訓(xùn)班,單位內(nèi)部每年都對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。健全法律顧問(wèn)咨詢指導(dǎo)制度,我局專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了法律顧問(wèn),使法律顧問(wèn)工作與各股室的行政執(zhí)法、日常業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合,對(duì)日常管理、業(yè)務(wù)辦理中遇到的涉法涉規(guī)或程序性問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性解答指導(dǎo)。
3.加強(qiáng)廉潔執(zhí)法建設(shè)。20xx年,我局結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作自查自糾活動(dòng)的開(kāi)展,進(jìn)一步完善了《行政執(zhí)法制度匯編》,規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為,做到按章執(zhí)法,熱情、耐心對(duì)待執(zhí)法對(duì)象,堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則,堅(jiān)持秉公執(zhí)法,不利用職權(quán)索賄受賄,不得收受財(cái)物和接受宴請(qǐng),嚴(yán)禁利用職權(quán)亂罰款,亂扣物品,做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。
(五)加強(qiáng)落實(shí)行政執(zhí)法保障
1.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化責(zé)任追究。
完善了xxx市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化責(zé)任追究,以執(zhí)法責(zé)任制為基礎(chǔ),圍繞執(zhí)法程序合法合規(guī)和實(shí)體合法合規(guī)兩方面,建立執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范化制度。
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法基本工作裝備建設(shè)。健全行政處罰聽(tīng)證程序的通知制度、公開(kāi)制度等各項(xiàng)配套制度,使其更具可操作性。完善硬件建設(shè),配備采證取證設(shè)備(如DV攝像機(jī)、數(shù)碼照像機(jī)、錄音筆等),完善日常執(zhí)法檢查的證據(jù)收集工作。
二、存在問(wèn)題
20xx年度我局在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的配合下,依法行政工作取得一定的的成效,但當(dāng)前仍存在一些問(wèn)題和不穩(wěn)定因素,難度較大的是遏制和打擊各種違建違規(guī)行為,我局針對(duì)這種現(xiàn)象,按職責(zé)權(quán)限規(guī)定發(fā)出限期整改通知書(shū)的行政處理,如當(dāng)事人拒不執(zhí)行,只能申請(qǐng)后續(xù)的司法強(qiáng)制程序執(zhí)行,對(duì)違建違規(guī)行為在制止和解決方案上有一定局限。
三、改進(jìn)措施
下一階段,我局將不斷增強(qiáng)執(zhí)政為民、依法行政的觀念意識(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、調(diào)查研究、督促檢查,認(rèn)真履行職責(zé),加大依法行政管理力度,針對(duì)存在問(wèn)題從以下兩方面落實(shí)相關(guān)措施:
1.嚴(yán)格按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),加大對(duì)建筑工程的檢查力度,對(duì)未取得施工許可擅自施工的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行行政處罰。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。努力提高干部職工依法行政的綜合素質(zhì)和管理水平,營(yíng)好良好的依法行政、依法管理的法治環(huán)境。
xxx市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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