今年以來,我局以十九大精神為指導,認真貫徹落實國務(wù)院、省、市、縣有關(guān)工作精神和安排部署,積極推進落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)工作,現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下:
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作
(一)政策措施和工作落實情況
按照省市縣工作要求,我局制定了《xxx縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動計劃》,明確了近3年來的目標和方向,結(jié)合全縣和本局工作實際,強化措施,統(tǒng)籌推進。
1、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),壯大特色產(chǎn)業(yè)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,穩(wěn)定糧食產(chǎn)能,2017年小麥播種面積22萬畝,總產(chǎn)5016萬公斤,玉米播種面積30萬畝,總產(chǎn)7170萬公斤,全年主要糧食作物小麥、玉米總產(chǎn)12186萬公斤。2018年完成春播15.2萬畝,完成夏播22.6萬畝,收獲油菜1萬畝,預計單產(chǎn)115公斤,總產(chǎn)115萬公斤,夏糧喜獲豐收,收獲小麥24萬畝,預計單產(chǎn)243公斤,總產(chǎn)5832萬公斤,較上年增產(chǎn)1000萬公斤。制定完成了xxx糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案,按照國家、省統(tǒng)一部署三年完成“兩區(qū)”劃定任務(wù),已將小麥22萬畝、玉米22萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉花2萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)分解到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場,目前正在辦理招投標手續(xù)。
2、做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以縣域主導產(chǎn)業(yè)為依托,規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),積極推進“一鄉(xiāng)一園”建設(shè)強化資金、科技、人才、項目等現(xiàn)代生產(chǎn)要素集聚,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合,專門召開會議安排部署,制定印發(fā)了《xxx縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于推進2018年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的通知》及《xxx縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認定管理辦法。省級xxx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進展順利,園區(qū)規(guī)劃總投資40.62億元,已完成園區(qū)內(nèi)部分綠化、美化及道路、排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有食品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等12個項目達成投資意向,新建續(xù)建項目6個,總投資24.75億元,其中過億元項目5個,在談項目及項目線索4個,總投資20億元。農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光基地項目正在與多家公司接洽,已建成3000畝有機食品產(chǎn)銷基地,河南牧原、中澳肉牛、雅布倫養(yǎng)生養(yǎng)老等重點項目進展迅速。
3、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。深入實施地下水超采綜合治理,加大節(jié)水小麥品種推廣力度,良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合,推動小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)。在地下水超采區(qū)進一步壓減冬小麥種植面積,變一年兩熟為一年一熟,實行季節(jié)性休耕2.25萬畝。涉及蘇基鎮(zhèn)、小山鄉(xiāng)、趙毛陶鎮(zhèn)、青先農(nóng)場共20個村隊,總投資1125萬元,實現(xiàn)節(jié)水405萬立方米。
4、強力推動化肥農(nóng)藥減量增效。推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。深入推進精準施肥,2017年,全縣推廣測土配方施肥技術(shù)44萬畝,覆蓋農(nóng)作物70%以上,配方肥施應(yīng)用面積12萬畝,達到農(nóng)作物種植面積的35%以上,創(chuàng)建新型經(jīng)營主體測土配方施肥示范面積2萬畝。平均每畝糧食作物節(jié)本增收30元以上,經(jīng)濟作物節(jié)本增收50元以上,化肥利用率提高2個百分點。積極開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,2017年,農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積15萬畝,農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到30%以上。開展化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)進萬家主題宣傳活動,集市咨詢1200人次,發(fā)放宣傳資料2800余份,引導使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。
5、全面推進秸稈資源化利用。加快秸稈全程量化利用,嚴格禁止露天焚燒秸稈。以秸稈肥料化和飼料化利用為重點,推廣秸稈粉碎還田、青貯等技術(shù)模式。2017年,秸稈還田面積達到28.2萬畝。
6、積極推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作。按照國家“兩年試點、三年推開”的總體要求,從2014年9月份試點,到2017年掃尾規(guī)范,全縣基本完成土地確權(quán)登記工作。截至目前全縣農(nóng)村土地完成外業(yè)調(diào)查信息二次公示無異議面積46.03萬畝,占全縣應(yīng)確權(quán)耕地總面積的107.32%;完善土地承包合同41095份,占全縣家庭承包應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶總數(shù)的97.96%;已有181個村的確權(quán)數(shù)據(jù)完成了向省級匯交,占全縣應(yīng)確權(quán)村數(shù)95.26%;建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿41095份,占全縣家庭承包應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶總數(shù)的97.96%;已發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書5270本。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,深入開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織示范創(chuàng)建,組織開展新型經(jīng)營主體信息直報。通過宣傳發(fā)動、政策扶持、技術(shù)指導、示范帶動等措施,目前全縣發(fā)展農(nóng)民合作社486個,創(chuàng)建省級示范社2個,市級示范社7個,縣級示范社25個。注冊家庭農(nóng)場48個。
7、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入的重要途徑和發(fā)展方向。我局結(jié)合本縣實際,強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù),引導土地經(jīng)營權(quán)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型經(jīng)營主體集中,鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和合作社,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。截至目前,已完成土地流轉(zhuǎn)面積12.756萬畝,占家庭承包土地面積的42.52%。通過土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營50畝以上的7.15萬畝,土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率達68.88%,50-100畝的2.08萬畝,100-300畝的1.59萬畝,300-500畝的1.59萬畝,500-1000畝的0.81萬畝,1000畝以上的1.08萬畝。已建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心7個,目前已簽訂流轉(zhuǎn)合同5950份。
8、強化農(nóng)村資產(chǎn)管理,推進規(guī)范化建設(shè)。清產(chǎn)核資工作完成前期基礎(chǔ)性工作。組織開展兩次專題培訓,聘請市農(nóng)經(jīng)專家講課,培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職、農(nóng)經(jīng)站人員、農(nóng)村會計200多人。積極推進村干部履任審計工作,采用聘請有資質(zhì)的第三方進行審計的方式,已經(jīng)完成186個村審計工作。
9、加快造林綠化建設(shè),生態(tài)成效明顯。完成春季造林11500畝,占全年造林任務(wù)的82.1%,其中森林圍城項目3000畝,通道綠化補植補造3500畝,新城區(qū)綠化500畝,縣農(nóng)場高標準有機梨2000畝,全縣村莊綠化2000畝,趙毛陶鎮(zhèn)、高灣鎮(zhèn)、蘇基鎮(zhèn)、小山鄉(xiāng)林果基地500畝。積極推進林業(yè)管護專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展,生態(tài)環(huán)境明顯改善,對津汕、黃辛、正港公路兩側(cè)實施專業(yè)化管護,全程搞好除草、施肥及病蟲害防治工作,積極打造綠葉、美麗的通道綠化環(huán)境,對重點林地配備專職護林員,對全縣通道綠化、宣惠河岸、大浪淀、小山等重點區(qū)域?qū)嵤┟绹锥觑w防17個架次,完成飛防37400畝,造林綠化生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)了造、管、護的有機結(jié)合。
(二)存在問題
在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中主要有以下問題:
1、種植結(jié)構(gòu)受多種因素影響,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。盡管我們在優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上做了很多工作,但總體上還屬于短板。一是種植結(jié)構(gòu)受立地條件和市場雙重影響,全縣80%的耕地都屬于鹽堿地,土地鹽堿瘠薄,并且沒有灌溉條件,單產(chǎn)效益較低,生產(chǎn)成本較高,降低了產(chǎn)品的競爭力,加上市場價格持續(xù)走低,農(nóng)民種植積極性不高,投入減少,種植面積變化較大,特別是棉花、玉米、小麥種植面積都在減少。二是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積小而散,水平不高,具備“三品一標”的產(chǎn)品少,效益不夠明顯,缺少真正的拳頭產(chǎn)品,缺少真正帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
2、農(nóng)業(yè)標準化進程較慢,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有待提升。目前全縣獲得綠色、有機認證的農(nóng)產(chǎn)品比例還比較低,且通過認證的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在果品、蔬菜方面,還處于初步發(fā)展階段。
3、農(nóng)業(yè)品牌意識不強,缺少名牌農(nóng)產(chǎn)品。全縣從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)少、規(guī)模小,競爭意識不強,不注重產(chǎn)品的品牌化發(fā)展,真正影響較大、知名度較高的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量太少。
4、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以種植為主,產(chǎn)業(yè)鏈條短,還沒有形成完善的生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。
5、土地流轉(zhuǎn)普及度低,土地流轉(zhuǎn)的對象與范圍選擇余地小,流轉(zhuǎn)形式較為單一,土地交叉細碎,部分基礎(chǔ)設(shè)施較差,不利于規(guī)模化流轉(zhuǎn)。土地產(chǎn)出利潤低,經(jīng)營風險較大,經(jīng)營主體進行土地流轉(zhuǎn)積極性不高。監(jiān)管難度大,流轉(zhuǎn)不規(guī)范。流轉(zhuǎn)土地工作量大、程序較多、要求較嚴,因一些干部和群眾對土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不很清楚,導致流轉(zhuǎn)合同形式多樣不規(guī)范,部分合同沒有經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門鑒證和備案,存在較多的矛盾糾紛隱患。
(三)整改措施及建議
1、在京津冀一體化的大背景下,瞄準京津京津市場,調(diào)優(yōu)調(diào)強種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高端蔬菜果品和高效玉米、小麥,積極與京津冀農(nóng)業(yè)科研院校開展技術(shù)合作,在做大做強茴香、食用菌產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,引進適宜本縣的新品種新技術(shù),穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,在產(chǎn)量和效益上下功夫。
2、大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)進程,制定鼓勵政策,支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營主體開展“三品一標”認證,建立一批農(nóng)業(yè)標準化種植示范場和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
3、推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展進程,實施“基地品牌化、企業(yè)品牌化、產(chǎn)品品牌化”三位一體的品牌戰(zhàn)略,發(fā)揮品牌市場引導作用,推動品牌農(nóng)產(chǎn)品聚集發(fā)展,圍繞本縣特色主導產(chǎn)業(yè),著力爭創(chuàng)區(qū)域公共品牌、省著名商標、中國馳名商標。
4、加大招商引資力度,圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色,包裝推介一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,通過獨資、融資、合作等方式,建立一批農(nóng)業(yè)種植、加工、銷售、物流、儲存的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動能力,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)效益。
5、完善社會化服務(wù)體系,逐步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。鼓勵和引導社會力量參與公益性服務(wù),支持開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等專業(yè)化服務(wù),讓分散戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。
6、繼續(xù)扎實推進農(nóng)村土地登記確權(quán)頒證工作,及時提供確權(quán)登記成果,切實保護好農(nóng)民的集體土地權(quán)益,健全完善確權(quán)登記制度。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易,因地制宜加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),規(guī)范市場運行,提高服務(wù)水平。加強流轉(zhuǎn)合同管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)節(jié)仲裁體系建設(shè)。
7、積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織,加快培育新型經(jīng)營主體。引導新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制,帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。支持新型經(jīng)營主體相互融合,鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作,依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟。
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