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市信訪工作聯(lián)席會議辦公室：

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題意見〉的通知》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見〉的通知》和《xxx省信訪條例》（簡稱：“兩意見一條例”）的實施，對信訪工作提出了更高的要求。在此期間，我局認真加以貫徹實施，對信訪工作進行了大膽探索，形成了有益經驗，取得了很好的實際成果，有效維護了信訪秩序，促進了社會和諧穩(wěn)定。根據市委姚玉舟對《中共xxx省委辦公廳xxx省人大常委會辦公廳xxx省人民政府辦公廳關于開展“兩意見一條例”貫徹實施情況聯(lián)合督察的通知》（x辦明電[20xx]29號）的重要批示精神，我局現將貫徹實施情況報告如下：

 一、主要工作情況

（一）注重信訪源頭預防

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，我們高度重視信訪源頭預防，認真分析信訪問題產生的根源，減少信訪問題的大量產生。以保障和改善民生，堅持科學民主決策，執(zhí)行依法行政，改正工作作風等方面為重點，以積極防范和化解信訪風險隱患為手段，標本兼治，綜合施策，效果明顯。每年，我局在全市環(huán)保系統(tǒng)開展環(huán)境信訪矛盾糾紛排化解、重信重訪專項治理工作，排查化解了一批環(huán)境信訪問題。同時，為了強化信訪源頭預防工作，按照信訪矛盾糾紛排查化解和重信重訪專項治理工作方案的要求，及時進行工作總結，形成了有益的工作經驗，為今后處理此類信訪問題提供了借鑒，也為進一步做好環(huán)保工作提供了決策參考。我局大力推進實施了系列重大決策，對做好環(huán)境保護工作具有深遠的影響。20xx年初，我市正式成立以市委書記為主任、市長為第一副主任的市生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會，委員會負責組織、協(xié)調、監(jiān)督、檢查全市生態(tài)文明建設與環(huán)境保護工作，研究、審議環(huán)境保護的重大政策、決定和措施，實現了從地方黨政最高決策的層面去努力推進環(huán)保各項工作，進一步增強了我市地方各級政府的環(huán)境保護責任。根據信訪屬地管理原則和分級負責的要求，壓實我市各級環(huán)保部門信訪工作責任，努力將各類環(huán)境信訪問題控制在當地，矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，減少發(fā)生越級上訪、群訪及防止引發(fā)群體性事件等等。

利用信訪工作接觸面廣、綜合性強、信息量大的特點，努力從日常信訪工作中發(fā)現普遍性問題，找到規(guī)律性的認識，積極探尋深層次解決問題的有效辦法。關于餐飲油煙污染問題，根據相關規(guī)定應屬于城管部門職責范疇。屢屢發(fā)生群眾對餐飲油煙污染的投訴，油煙污染成為了城市發(fā)展進程中出現的一個不可回避的難題，為此，我局認真履行環(huán)境保護統(tǒng)一指導、監(jiān)督的職責，會同城管部門在認真調研的基礎上，起草并提請市政府出臺《我市市區(qū)飲食服務行業(yè)油煙排放污染管理辦法》，辦法中明確規(guī)定油煙污染的監(jiān)管部門，餐飲行業(yè)開業(yè)應具備的先決條件，建筑物距離、專用煙道工程設施、煙囪高度等等均設定了規(guī)范的具體要求。隨著市民健身運動——廣場舞的興起，市民健身廣場舞產生噪聲擾民事件，引發(fā)了當事雙方的權益之爭。為了找著市民的健身權益和環(huán)境權益兩者之間的平衡點，我局會同公安部門起草并提請市政府出臺《xxx市城市廣場社會生活源噪聲防治管理辦法》，對此類產生社會生活噪聲行為進行有效規(guī)范。這兩個辦法的出臺，為我市油煙污染、社會生活噪聲擾民問題提供了有效解決途徑，力求從源頭上予以規(guī)范管理，有利于問題得到徹底解決，優(yōu)化了社會管理并收到了良好的社會效應。

（二）暢通群眾訴求表達渠道

目前，我局形成電話投訴、網絡舉報、信件、來訪等多渠道并行的信訪方式，認真處理市政府“政民互動”、“12345”市長熱線、數字化城管、本局網站信訪投訴平臺上反映的環(huán)境信訪問題，高度重視市委市政府、省環(huán)保廳等上級轉辦的信訪事項，按照“四個一”要求接待來訪群眾，即進門一張笑臉、落座一杯茶水、開口一聲問候、辦事一片真誠，讓群眾反映的各類訴求能夠得到及時有效處理，力求“件件有著落、事事有回音”，防止因工作不到位、責任不落實、處理不及時而造成重信重訪現象發(fā)生。根據市委市政府設立市群眾來訪聯(lián)合接待服務中心，整合全市群眾工作資源和力量，嚴格“統(tǒng)一登記、分類接談、受理答復、交辦督辦”工作流程，實行“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”的工作模式的相關要求，我局派駐信訪工作人員于每周三上午（半天）在市聯(lián)合接訪大廳辦公。加大環(huán)保投訴舉報熱線12369平臺建設和管理，人工接聽和電腦錄音相結合，實現24小時不間斷接聽。

我局于20xx年6月5日，按照國家環(huán)保部和省環(huán)保廳的相關安排，正式開通了“12369環(huán)保舉報”微信公眾舉報平臺。群眾利用微信平臺將手機拍攝污染現場的圖片或視頻（自動GPS定位）發(fā)送進行舉報，我局在規(guī)定期限內審核、受理、轉交、辦理，并通過微信舉報管理系統(tǒng)將案件處理結果及時反饋舉報人。微信舉報“短、平、快”的處理方式，群眾只需在隨身攜帶的手機上輕松進行舉報和查閱環(huán)保部門的處理結果，極大地方便了群眾投訴反映環(huán)境污染問題，這也成為群眾非常歡迎的舉報形式。

（三）解決突出環(huán)境信訪問題

為解決縣域跨界污染難題，組織召開縣、鄉(xiāng)政府和基層環(huán)保部門共同參加的聯(lián)合協(xié)商會議，研究和建立了我市縣域之間污染防治合作平臺，建立形成了跨界環(huán)境污染預警聯(lián)防聯(lián)控機制，在我局積極督促和鑒證之下，寧國市、旌德縣政府共同簽署了《水陽江上游水體跨界污染防治工作方案》。運用跨界污染協(xié)調處理機制，科學劃定河流污染監(jiān)測斷面，對寧國市、旌德縣跨界水體分界斷面實行例行監(jiān)測，實現信息共享，強化對企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，解決了旌德縣俞村鄉(xiāng)的兩家螢石選礦企業(yè)對徽水河下游（寧國段）造成污染的信訪案件問題。

（四）、建立信訪工作機制

 在全市環(huán)保系統(tǒng)，堅持環(huán)境信訪“一把手”負責，從維護社會穩(wěn)定大局的政治高度加強對信訪工作的領導和管理，讓信訪工作成為各級環(huán)保部門的重點工作。堅持“全員信訪、一崗雙責”的理念，按照《關于創(chuàng)新機制解決環(huán)境信訪問題的工作方法》、《關于進一步加強群眾投訴環(huán)境案件辦理工作的通知》文件要求，縣級環(huán)保部門對首次收到的信訪事項（包括上級轉來事項）負責具體承辦處理，市級環(huán)保部門依法復查信訪案件。針對接收的信訪案件，做到現場查處、協(xié)調處理、調解化解、移送辦理、督查辦理等相結合，堅決查實辦妥到位，給予信訪人一個滿意結果。確定每周一、周五局領導干部開門接訪制度。嚴格執(zhí)行領導帶案下訪制度，加大督查督辦力度，到信訪矛盾突出、發(fā)生群眾越級重復訪次數多的地方帶案下訪。我局制定印發(fā)《xxx市環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信訪工作目標管理考核辦法和考評細則》，對各縣市區(qū)環(huán)保局和市局開發(fā)區(qū)分局開展年度環(huán)境信訪專項考核，對環(huán)境信訪“目標、要求、責任、考核”實現了同步管理，有效規(guī)范了環(huán)境信訪工作。

二、存在的問題

   “兩意見一條例”實施以來，我局在拓寬信訪投訴渠道方面，進行了積極的探索，也取得了良好的效果。環(huán)保投訴熱線、局長信箱、12369環(huán)保舉報微信平臺等等先后正式投入使用，服務于廣大群眾進行投訴舉報。但是，隨著互聯(lián)網技術的普及，群眾借助網絡論壇等新媒體工具，自由發(fā)表言論，這樣很多信訪投訴問題不是通過正式的官方投訴渠道進行傳播，造成網絡輿論影響擴大。如何正確地引導網民通過正規(guī)投訴渠道反映信訪問題，杜絕輿論炒作，這也成為信訪工作中需要迫切解決的一個新課題。

三、意見和建議

   （一）按照“陽光信訪”、“責任信訪”“法治信訪”的要求，建立和拓展信訪投訴渠道，讓各類信訪投訴平臺更加集約化、便利化，便于群眾選擇使用。當群眾有了便利的舉報投訴方式，一定會大大減少上門走訪等高成本方式的選擇，更加有效保障群眾的舉報投訴權益。在信息公開上應多下功夫，運用信息化手段，實現群眾對信訪問題、答復、和評價等內容可查詢，讓過程信息和結果信息能夠對群眾公開。

   （二）堅持分類處理信訪問題原則。對于屬于職能范圍內的信訪事項、涉法涉訴的事項、紀檢監(jiān)察舉報事項等等，應規(guī)范地進行分類處理。清晰界定各類信訪舉報事項的范圍，細化信訪辦事流程，分門別類地妥善處理各種信訪問題，做到“事事有回音”、“件件有著落”。有了規(guī)范的、明確的、具體的，和可供大家遵守的規(guī)定，堅決打擊無理取鬧、違法違規(guī)信訪行為，將會大大減少纏訪、鬧訪現象的發(fā)生。

標簽：環(huán)保局環(huán)保局貫徹實施信訪意見條例情況自查報告

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