20xx年,我鎮(zhèn)堅持以十八屆三中全會精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學發(fā)展觀,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持把加強依法行政的各項工作要求落實到鎮(zhèn)政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié),認真扎實地推進。我鎮(zhèn)依法行政意識明顯增強,依法行政工作水平明顯提高,法治政府建設(shè)取得明顯成效,為推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的法制保障。現(xiàn)將我鎮(zhèn)開展依法行政工作自查自糾情況匯報如下:
一、主要做法
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保全鎮(zhèn)依法行政責任制全面推進。一是成立行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導(dǎo)小組,組建全鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊,成立內(nèi)部監(jiān)督考核組織、執(zhí)法過錯責任追究組織,逐級落實行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責任制,為有效落實行政執(zhí)法責任制提供可靠保證。二是強化責任機制,進一步健全完善全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制實施方案,梳理行政法規(guī)、分解執(zhí)法任務(wù)、明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責任、確定考核目標。堅持做到執(zhí)法責任、監(jiān)督機制和評議考核"三到位",努力創(chuàng)建主體明確、權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政執(zhí)法新機制。
(二)加強法律知識學習培訓(xùn),推進行政決策規(guī)范化。一是加大學習力度,確保學法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。建立行政機關(guān)法律知識集中學習培訓(xùn)報備制度,明確要求班子成員把《行政許可證》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》的學習作為必修課,在黨委中心組會議上集中學習,切實提高全領(lǐng)導(dǎo)干部對落實行政執(zhí)法責任制的認識;有計劃、分階段地組織執(zhí)法干部認真學習《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《xxx省行政執(zhí)法規(guī)定》、《信訪條例》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定,使全體執(zhí)法干部在具體操作中能夠熟練運用有關(guān)法律、法規(guī)和政策,解決問題,切實增強依法行政的能力。二是抓好執(zhí)法人員培訓(xùn)。由鎮(zhèn)司法所組織安監(jiān)辦、林業(yè)站、計生辦、國土所等部門的工作人員,進行專項執(zhí)法培訓(xùn),提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平,并積極參加上級法制部門和主管部門組織的執(zhí)法培訓(xùn),嚴格按規(guī)程辦事,執(zhí)法人員的法制意識不斷提高。三是擴大宣傳廣度,營造普法氛圍。通過廣播、板報、宣傳欄、宣傳資料等形式,大力宣傳各項法律法規(guī);利用趕場日集中辦公、廣場集中接訪等活動,進一步擴大法律法規(guī)群眾知曉率;由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,組織鎮(zhèn)安辦、社事辦、計生站、國土所進村入戶,開展“面對面、心貼心”活動,現(xiàn)場咨詢、廣播及宣傳材料對《村民委員會組織法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《兵役法》等法律法規(guī)進行了 大力宣傳,全年共發(fā)放宣傳資料15000份、接受群眾咨詢860人次,張貼標語310處,辦板報15期,舉辦培訓(xùn)班6期,參加254人次,提高了廣大群眾保護自己的權(quán)益的意識。
(三)制定規(guī)范性文件及計劃,嚴格干部執(zhí)法程序。一是完善執(zhí)法隊伍及證件管理制度。為保證行政執(zhí)法隊伍的純潔性,我鎮(zhèn)以完善執(zhí)法隊伍及證件管理制度為重點,制定了規(guī)范性文件,對執(zhí)法人員進行了嚴格的把關(guān)、審查確認。二是完善行政執(zhí)法配套制度建設(shè)。為更好落實依法行政工作,按照縣委、縣政府的要求,我鎮(zhèn)把依法行政工作納入了對各部門、各村的年度考核中,制定了一系列制度措施,對計劃生育、建房審批等工作及越權(quán)執(zhí)法等不良現(xiàn)象提出嚴格要求,規(guī)范程序,并在月考核、半年、年終檢查作為必查內(nèi)容,特別是對信訪情況從嚴要求,列入專項考核,實行包片責任制、領(lǐng)導(dǎo)包案責任制,出現(xiàn)問題的首先追究主要責任人的責任。三是加大清理和審核規(guī)范性文件力度。按照縣政府辦公室關(guān)于規(guī)定政府公文的要求,認真清理規(guī)范性文件,對現(xiàn)行規(guī)范性文件分期分批進行了清理,凡與上級文件精神抵觸的、與現(xiàn)行法律相違背的、與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的,都按規(guī)定程序及時修改或廢止。同時明確規(guī) 定:規(guī)范性文件的出臺,必須經(jīng)過計劃、起草、協(xié)調(diào)、審核四道程序,由黨政辦公室嚴格把好適用法律、法規(guī)依據(jù)和處罰條款關(guān),然后報主要領(lǐng)導(dǎo)審批通過。
(四)不斷強化服務(wù)職能,提高行政部門執(zhí)法滿意度。一是加強執(zhí)法程序的規(guī)范指導(dǎo),切實改進和加強行政執(zhí)法。根據(jù)《行政處罰法》對執(zhí)法程序的基本要求,要求各部門根據(jù)各自實際情況,依法對執(zhí)法程序進行嚴格而詳細的規(guī)定,從根本上解決了執(zhí)法隨意性問題。二是強化執(zhí)法監(jiān)督。自我監(jiān)督方面,要求各執(zhí)法部門要把全面實行行政執(zhí)法責任制作為本部門崗位目標責任制的主要內(nèi)容,制定出具體考核標準和獎勵方法;政府監(jiān)督方面,由司法所負責行政執(zhí)法責任制日常的檢查、考核工作,并作為年終考評的重要依據(jù);在人大和社會監(jiān)督方面,通過實行政務(wù)公開欄、聘請人大代表、政協(xié)委員、行政執(zhí)法監(jiān)督員等方式,自覺接受人大和群眾的社會監(jiān)督。
二、取得的主要成效
全年,我鎮(zhèn)嚴格按照行政執(zhí)法責任和制度,圍繞我鎮(zhèn)“氣度核心區(qū)、園區(qū)主戰(zhàn)場、形象窗口地”的戰(zhàn)略目標開展行政執(zhí)法工作,堅持“預(yù)防為主”原則,通過密集式行政執(zhí)法,糾正和處罰了一批違法案件,確保民生安全成效顯著。今年以來,本鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法檢查258次,涉及安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、交通管理等方面,共糾正違章37起,行政處罰7次,行政立案37起(計生)。其中,在生產(chǎn)安全、食品安全方面,取締了無證行醫(yī)游醫(yī)1家,創(chuàng)造了安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生“零事故”的佳績;在交通管理方面,糾正了交通違章212次,處罰7次,確保了全鎮(zhèn)群眾出行安全和通暢;在計生執(zhí)法方面,發(fā)出征收社會撫養(yǎng)費決定書39。在行政審批工作中,共審批計劃生育一孩證97份,二孩證3份,居民社會養(yǎng)老保險704份,農(nóng)村居民養(yǎng)老保險4565份,農(nóng)村小額保險4078份,農(nóng)村低保146份,居民低保9份。
三、存在的問題
我鎮(zhèn)按照縣政府的有關(guān)規(guī)定,大力加強政府機制建設(shè),使依法行政成為“依法治鎮(zhèn)”的重要組成部分,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力的保障。但行政執(zhí)法中依然存在一些問題。
(一)執(zhí)法機構(gòu)管理不健全,隊伍素質(zhì)不齊全。一是干部職能的限制。由于人數(shù)限制,我鎮(zhèn)干部大多身兼多職,工作點多面廣,同時還要聯(lián)系村、社區(qū),行政工作只是其中的小部分,導(dǎo)致我鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)措施不配套,缺乏統(tǒng)一管理指揮,對各部門是否依法行政放松了監(jiān)管。 二是隊伍素質(zhì)不齊全。由于年齡限制、所處時代、個人經(jīng)歷等因素,我鎮(zhèn)部分干部在執(zhí)法鍛煉、法律認知等方面有所欠缺,比如電腦技能、攝像技術(shù)、文件學習等。
(二)執(zhí)法程輕過程重結(jié)果。重實體輕程序的傳統(tǒng)法律思想未能轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致重結(jié)果輕過程的行為仍然存在。比如:在實施行政處罰過程中,不履行事先告知義務(wù),剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán);不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑,剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利;顛倒程序,先罰款后定性;不在規(guī)定時間辦理案件等。
四、下一步工作打算
一是按照“六五普法”的總體要求,繼續(xù)強化法律、法規(guī)的宣傳和普及。在工作中把普法與提高干部、農(nóng)民整體素質(zhì)相互結(jié)合,注重實效,真正達到教育農(nóng)民和提高干部、農(nóng)民法制意識的目的。
二是及時組織執(zhí)法人員參加鎮(zhèn)、縣等各級執(zhí)法培訓(xùn),使執(zhí)法人員分批次完成參訓(xùn)任務(wù)。實行行政機關(guān)工作人員學法制度,全年組織學習已發(fā)行政知識不少于6次,并逐步實現(xiàn)量化到常態(tài)化的轉(zhuǎn)變。
三是按要求認真落實行政執(zhí)法責任制,依法定責、分解量化、職責到位,并強化實施。把合法性作為行政決策的基本要求,提高運用法治思維和法治方式,深入推動“依法治鎮(zhèn)”建設(shè),在“建設(shè)”中全面實現(xiàn)依法行政。
四是繼續(xù)加強對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的考核。按照縣委、縣政府的安排部署,將依法執(zhí)政列入年度考核的重要內(nèi)容,對執(zhí)法部門出現(xiàn)的違法違紀現(xiàn)象和重大行政執(zhí)法問題,及時上報、嚴肅查處,決不姑息遷就。
我鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各行政執(zhí)法部門的努力下,嚴格按照各自執(zhí)行的法律法規(guī),行使自己的權(quán)力,履行法定職責,使各項工作步入法制化,正規(guī)化的發(fā)展軌道,努力開創(chuàng)依法治鎮(zhèn)的新局面,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟超常發(fā)展,發(fā)揮了保駕護航的重要作用。今后,我鎮(zhèn)將繼續(xù)貫徹實施依法治國基本方略,積極探索各種有利于行政執(zhí)法的新制度、新做法,切實提高依法行政水平,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
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