市紀(jì)委:
今年以來,市發(fā)改委嚴(yán)格按照中共xxx市委、xxx市人民政府《關(guān)于20xx年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見》(x委發(fā)10號)文件精神及中共xxx市發(fā)展和改革委員會黨組《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20xx—20xx年工作規(guī)劃〉的實(shí)施細(xì)則》(x發(fā)改黨組〔20xx〕21號)文件要求,始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制取得了一定成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、積極推進(jìn)水電、旅游等自然資源、特許經(jīng)營權(quán)的市場化配置
(一)牢固樹立資源配置市場化理念,從源頭防治腐敗。市場化是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和方向,更是一種工作的理念和方法。我委堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識資源配置市場化的重要性、必要性和緊迫性,牢固樹立“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū),越要資源配置市場化”的觀念,堅(jiān)決糾正和改變不想、不急、不愿推行資源配置市場化的不正確認(rèn)識,把資源配置市場化工作擺上重要的議事日程,作為一項(xiàng)重要的工作來抓,納入懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建,融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,切實(shí)抓緊抓出成效。
(二)嚴(yán)于律己,潔身自好,以實(shí)際行動推進(jìn)資源配置市場化。我市水電、旅游資源豐富,境內(nèi)有龍?zhí)逗印⒋笾窈印⒑蠛拥榷鄺l河流,又有八臺山、花萼山、煙霞山等多個旅游風(fēng)景區(qū)。我委按照“有利于生態(tài)環(huán)保,有利于旅游開發(fā),有利于群眾生產(chǎn)生活,有利于資源整合”的原則,積極探索推行公共資源招、拍、掛制度,科學(xué)規(guī)劃、反復(fù)論證、合理配置,對我市境內(nèi)有條件的水電站開發(fā)權(quán)和旅游風(fēng)景區(qū)進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣、掛牌。特別是在小水電開發(fā)項(xiàng)目審批上,我委嚴(yán)格按照《xxx省電源開發(fā)權(quán)管理暫行辦法》(xxx省人民政府第182號令)和基本建設(shè)程序,該上報(bào)審批的我委及時轉(zhuǎn)報(bào)(如任河流域梯級開發(fā)),該縣級審批的我委嚴(yán)格按程序?qū)徟ㄈ鐥d子園電站),重點(diǎn)把好流域規(guī)劃、項(xiàng)目可研、規(guī)劃環(huán)評及項(xiàng)目環(huán)評、初步設(shè)計(jì)等重要環(huán)節(jié),做到了既嚴(yán)肅審批程序,又維護(hù)了業(yè)主利益。凡是資源出讓的相關(guān)信息,都通過報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和其他形式,廣泛、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會公開發(fā)布,最大限度吸引競爭,接受社會監(jiān)督。凡是應(yīng)采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓的,毫不動搖地實(shí)行公開競價、公平競爭,決不允許私下協(xié)議出讓。加強(qiáng)對資源的監(jiān)管,堅(jiān)決糾正水電、旅游等國有資源部門化,決不允許資源收益部門化、福利化。
(三)嚴(yán)格規(guī)范公共資源特許經(jīng)營權(quán)。只有市場對其進(jìn)行優(yōu)化配置后,才能充分發(fā)揮效益,前提是有相關(guān)配套政策和制度。為此,我委聯(lián)合相關(guān)部門嚴(yán)格按照上級文件要求,根據(jù)我市實(shí)際情況,制定配套制度,嚴(yán)禁利用特許經(jīng)營權(quán)謀私利,做到與市場化進(jìn)程相適應(yīng)。目前,我市公共資源市場化配置的實(shí)際份額很小,未形成規(guī)模效益,不具有可持續(xù)發(fā)展后勁,急需解決該問題。
二、深入推進(jìn)投資體制改革
我委嚴(yán)格按照市委、市政府的要求積極調(diào)整行政審批方式,深入推進(jìn)投資體制改革。在職責(zé)范圍內(nèi)的,嚴(yán)格按照規(guī)定審批,不在職責(zé)范圍內(nèi)的堅(jiān)決放開。為了加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理和資金管理,解決項(xiàng)目管理和資金管理工作的銜接、配合和協(xié)調(diào)問題,我委聯(lián)合相關(guān)部門,根據(jù)我市實(shí)際情況,制定了《xxx市投資項(xiàng)目管理暫行辦法》。設(shè)置行政審批股,并入住市政務(wù)中心,集中開展行政審批工作,不僅大大提高了機(jī)關(guān)工作效率,而且從源頭上杜絕了亂收費(fèi)、亂設(shè)卡等現(xiàn)象,為企業(yè)創(chuàng)造了寬松的投資環(huán)境。
(一)政府性投資項(xiàng)目。一是嚴(yán)格按項(xiàng)目審批權(quán)限積極做好項(xiàng)目的轉(zhuǎn)報(bào)工作。我委按規(guī)定認(rèn)真做好項(xiàng)目申請材料的初審工作,主要從材料是否齊全,是否真實(shí)兩方面進(jìn)行把關(guān)。要求項(xiàng)目業(yè)主在取得可研批復(fù)后,同時提供項(xiàng)目規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、地方配套資金承諾、環(huán)評審批意見等相關(guān)附件資料以及對提供材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的證明。共申報(bào)20xx年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目(全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、天然林保護(hù)、廉租住房、檔案館、羅文鎮(zhèn)供水及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生活污水處理廠、城市供水管網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目)73個,項(xiàng)目總投資99903萬元,其中申請中央預(yù)算內(nèi)資金36977萬元,申請省預(yù)算內(nèi)資金10752萬元。二是屬市本級審批的政府性投資項(xiàng)目,項(xiàng)目業(yè)主在取得可研批復(fù)后,同時提供項(xiàng)目規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、地方配套資金承諾、環(huán)評審批意見等相關(guān)附件資料,我委在履行審批權(quán)限時,重點(diǎn)把握兩個原則(是否符合國家法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,是否有利于xxx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于提高和改善人民群眾生產(chǎn)生活條件),狠抓三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)(抓好專家論證、廣泛提取各方面意見、落實(shí)公示制度),確保全市政府性投資項(xiàng)目決策做到了科學(xué)、合理、合法、合規(guī)。
(二)企業(yè)投資項(xiàng)目。市發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,對企業(yè)投資項(xiàng)目,不使用政府性資金,不屬于國家法律法規(guī)及國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的、不需要政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目一律實(shí)施備案制。按照是否符合國家相關(guān)的法律、法規(guī),是否符合產(chǎn)業(yè)政策,行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的原則,今年以來,共備案項(xiàng)目13個,均做到了合法、合規(guī)。
三、從嚴(yán)監(jiān)督工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動
20xx年1-7月,我市共有38個招標(biāo)規(guī)模以上工程納入了招標(biāo)范圍,招標(biāo)控制價為29081.89萬元,中標(biāo)價28165.12萬元,節(jié)省投資916.77萬元,節(jié)資率為3.15%;29個招標(biāo)規(guī)模以下工程納入了比選范圍,控制價1505.77萬元,中選價1300.54萬元,節(jié)省投資205.23萬元,節(jié)資率為13.63%。
今年以來,我委會同監(jiān)察局加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督工作主要從四個方面開展:一是依法對建設(shè)工程招標(biāo)和比選事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)和備案。進(jìn)一步指導(dǎo)和協(xié)調(diào)好全市招投標(biāo)(比選)工作,依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)、接受招標(biāo)(比選)備案材料,對規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為進(jìn)行監(jiān)督,對招標(biāo)評標(biāo)無效進(jìn)行認(rèn)定,并受理招標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。二是強(qiáng)化招投標(biāo)(比選)監(jiān)督執(zhí)法。我委和招投標(biāo)行政主管部門按照《xxx省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦關(guān)于有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(x辦發(fā)[2000] 80號)確定的職責(zé)分工,堅(jiān)持各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)格依法履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。各相關(guān)部門做到到位不越位,監(jiān)督不違法。三是嚴(yán)格招投標(biāo)具體環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。招標(biāo)(比選)人嚴(yán)格按法定程序履行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)和備案手續(xù)。應(yīng)該核準(zhǔn)而未經(jīng)核準(zhǔn)的,一律不進(jìn)行招標(biāo)(比選)工作。備案按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,要求同時在發(fā)改委和招投標(biāo)行政主管部門備案。所有政府投資項(xiàng)目,其預(yù)算控制價都通過財(cái)政部門評審。四是招標(biāo)(比選)公告信息必須公開。為做到招投標(biāo)工作的公開化、透明化,招標(biāo)(比選)公告除必須在省授權(quán)部門指定媒介按規(guī)定發(fā)布外,還及時在xxx市政府網(wǎng)站進(jìn)行公開。保證信息的及時性和獲取信息的對稱性,使所有潛在的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競爭機(jī)會。五是進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。“7·17”洪災(zāi)發(fā)生后,按市人民政府和監(jiān)察局要求,與市監(jiān)察局聯(lián)合行文向市人民政府作了《關(guān)于“7.17”洪災(zāi)應(yīng)急工程招投標(biāo)工作的報(bào)告》,就我市“7.17”洪災(zāi)期間應(yīng)急工程招投標(biāo)工作提出了一些建議。為建立良好的市場競爭秩序,避免圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的發(fā)生,從20xx年9月1日起,國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)(網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上購買招標(biāo)文件、網(wǎng)上繳納投標(biāo)保證金)工作將全面施行。
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