縣人民政府:
按照x府辦發(fā)電〔20xx〕6號文件要求,現(xiàn)將我縣征地拆遷工作情況匯入如下:
一、基本情況
城市發(fā)展離不開征地拆遷,隨著我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實施,我縣城市擴張和項目建設(shè)的速度也隨之越來越快,各種征地拆遷項目增多,對已實施的項目中嚴(yán)格按照征地拆遷條例和賠償方案實施,化解信訪矛盾,強力推進各個建設(shè)項目的順利推進。近幾年我縣城區(qū)周邊舊城改造、棚戶區(qū)改造 戶,約 萬平方米。
(一)梨園街片區(qū)棚戶區(qū)改造:
20xx年12月啟動梨園街一期棚戶區(qū)改造,拆除公房147戶、私房92戶,約20700㎡。20xx年12月啟動回遷工作,目前,國有土地私房已全部回遷完畢;20xx年4月啟動梨園街二期,拆除公房66戶,私房57戶,約9120㎡。目前已完成拆遷18戶公房,50戶私房。
(二)物資總公司片區(qū)棚戶區(qū)改造:20xx年8月13日涉及公房住戶24戶(套),建筑面積約1034.88㎡,自建偏房111㎡,私房33戶,約2660㎡,截止目前,已完成32戶私房搬遷工作。
(三)獅子山一期拆遷:該地塊位于沐溪鎮(zhèn)三溪村二組,征用國有土地面積約2.3畝,拆遷戶7戶,公房住戶4戶,拆遷面積約800㎡。拆遷戶擬采用原址還房,還房面積約1000㎡,已完成房屋拆遷。
(四)金星路口:20xx年5月完成金星路口國有土地22戶公房住戶的搬遷,約5000㎡。
二、存在的問題及原因
近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務(wù),也取得非常好的成績和社會效果,但不是說無可挑剔、盡善盡美,也還存在一些不容忽視的問題,這也是其他地方存在的共性問題。
(一)違法搭建仍有發(fā)生。特別是在縣城周邊的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入建設(shè)規(guī)劃內(nèi)后,縣相關(guān)部門對建設(shè)政策做了深入細致的宣傳,絕大多數(shù)群眾遵紀(jì)守法,一直渴望開發(fā),但也存在少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅(qū)使,違背政策,想方設(shè)法,悄悄進行違法建設(shè)(搭建)。
(二)征地拆遷政策宣傳不夠深入。絕大多數(shù)征地拆遷工作人員對相關(guān)政策非常熟悉,但不少村干部由于自身素質(zhì)的關(guān)系,對征地拆遷相關(guān)政策了解得不夠全面、深入,更無法對群眾徹底解釋清楚,出現(xiàn)過個別干部因政策解釋有誤而導(dǎo)致群眾工作難做的情況。
(三)個別干部和領(lǐng)導(dǎo)不敢接觸矛盾。征地拆遷工作涉及群眾切身利益,政策宣傳到位后,難免會有個別群眾不理解、甚至產(chǎn)生抵觸情緒,這就需要征地拆遷全體成員各司其職,密切配合,從各個層面開展工作。
三、下步工作打算
基于目前我縣實際情況,征地拆遷工作在今后一段時間仍是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務(wù)于各類建設(shè),促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展,又要切實保護廣大群眾的根本利益。
(一)嚴(yán)防違法建設(shè),提前消除隱患。在控制非法搭建、統(tǒng)一拆除違法建筑和控制搶栽搶種方面,我們要吸取以往的經(jīng)驗:一要建立民情信息庫。以戶為基本單位,對即將要征地拆遷地區(qū)和每家每戶的房屋及其它附屬設(shè)施拍照建檔,全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀,為鑒別、處置違法建設(shè)提供有力依據(jù)。二要建立健全違法建設(shè)防控機制。采取聘請違法建設(shè)監(jiān)督員,嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度,發(fā)布禁違通告,公布舉報電話,兌現(xiàn)舉報獎勵等措施,充分調(diào)動人民群眾參與防控違法建設(shè)和搶栽搶種的積極性,可建立“日巡查、日報告”等制度,做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。三要建立果斷處置違法搭建和搶栽制度。做到“兩個一律”,即在開發(fā)征地時對違法搭建一律予以清理,一律不予補償,從而打消少數(shù)群眾的利益幻想,給遵紀(jì)守法群眾以公平。
(二)健全組織機構(gòu),深入宣傳政策。高度重視重點項目,把涉及這些項目的征地拆遷工作作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作,堅持不懈、一抓到底。一要健全組織機構(gòu)。建立主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門及鎮(zhèn)街的工作機構(gòu),下設(shè)政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、社會保障等若干職能組,形成即分工明確、職能清晰,又統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策,敢于直面矛盾。在宣傳發(fā)動、政策解釋,安置補償、信訪穩(wěn)定、統(tǒng)一拆遷等各個工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用,堅持直接面對群眾、直接接觸矛盾,通過召開座談會、現(xiàn)場會等形式,零距離發(fā)現(xiàn)問題、零距離研究問題、零距離解決問題,這樣才能爭取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合,促進各項工作的正常開展。尤其對相關(guān)政策的宣傳上,一定要一貫到底,絕不能藏著掖著,將全部給群眾的優(yōu)惠政策從一開始就交待清楚,不能像“擠牙膏”一樣,擠點出來一點,這是極不利于工作和造成不必要群眾矛盾的最重要根源。還應(yīng)注意:在大規(guī)模統(tǒng)一拆除過程中,要在充分分析情況的基礎(chǔ)上,形成預(yù)案、細致分工,領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、果斷決策,及時有效處置突發(fā)事件,避免矛盾激化,才能確保整個征地拆遷工作有序推進。
(三)提高干部素質(zhì),提升執(zhí)政水平。干好事情關(guān)鍵在人,干部是率領(lǐng)人干事的組織者和核心力量,所以提高各級干部的素質(zhì)是開展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策。把相關(guān)政策廣泛收集匯編成簡單、實用、易攜帶的《征地拆遷、安置、補償宣傳資料》“口袋書”;同時采取以會代訓(xùn)、專題講座、實例模擬演練等形式,讓這些干部都成為“內(nèi)行”甚至“專家”。二要提高村干部能力。當(dāng)前部分村干部文化水平偏低,年齡偏大,加強村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,特別在對村干部的培訓(xùn)中要開設(shè)提高征地拆遷工作水平和解決群眾矛盾能力的課程和內(nèi)容。三要嚴(yán)格執(zhí)行政策。在全面掌握征地政策的基礎(chǔ)上,各級干部要嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序,按照“公開、公平、公正”的總體原則,認真開展政策解釋、青苗清點、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項工作,真正做到“一碗水端平”,有力保障村組集體和群眾利益,確保整個征地拆遷工作平穩(wěn)推進。四要建立責(zé)任追究機制。建立權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一,誰承辦的工作誰承擔(dān)責(zé)任機制;對于那些在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開口,不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底,誰的責(zé)任追究誰,絕不姑息遷就。
(四)堅持以人為本,力促和諧開發(fā)。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益,在不違背中央、省、市相關(guān)政策的前提下審視周邊市縣,堅持以人為本,實時修訂征地拆遷政策,要在堅持依法的基礎(chǔ)上,將工作置于陽光下,最大限度地求得群眾的支持,最大限度地保障群眾利益,力促和諧開發(fā)。一要建立每年補償標(biāo)準(zhǔn)隨物價變化的補償機制。目前的補償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是兩年前制定,與現(xiàn)在的物價和消費水平相比明顯偏低,補償增幅與房價增幅不匹配,導(dǎo)致群眾難以接受。二要實行預(yù)留地安置的方式。采用按批準(zhǔn)面積的10%左右土地作為安置人員的“預(yù)留地”,用以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),鼓勵農(nóng)民在“預(yù)留地”上辦經(jīng)濟實體,不僅解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題,而且從根本上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。三要建立被征占地農(nóng)民培訓(xùn)機制。加強技能培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能,使其充分自主就業(yè)。四要建立實物和貨幣共同安置模式。目前我縣采取的是實物和貨幣安置任選一種的方式,這樣有些農(nóng)民選了實物安置就沒錢發(fā)展其它生產(chǎn),選了貨幣安置又賣不起(房價比補償價格高得多)所需房子,同時采取結(jié)合兩種方法就可以有效解決這個問題。五要建立有效的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)制度。由相關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成合法、合理、合情的社集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)方案,在分配前充分與村、社和群眾代表溝通,在意見一致的初步方案基礎(chǔ)上,再組織召開社員大會通過,避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。
(五)工作步調(diào)一致,形成整體合力。征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事,既然存在利益的沖突,就必然引起情緒上的對立,所以要做到各部門步調(diào)一致,各司其職,形成合力,最大限度爭取被征地拆遷對象的理解和支持。一要注意工作方法,穩(wěn)中求進,不能出事。不到萬不得已,盡量不要采取強制拆除。二要做到“三個”時間統(tǒng)一。征地拆遷張榜時間、榜的落款時間和榜的生效時間要明確、統(tǒng)一,這樣就可以避免個別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯(lián)動機制。征地拆遷一開始各個部門就應(yīng)各司其職,按要求推進,充分準(zhǔn)備好資金、安置地、房以及社會保障的辦理等,可以大大減少群眾抵抗情緒。
(六)提供政策保障,大膽開展工作。征地拆遷工作任務(wù)重、壓力大、加之近來輿論對征地拆遷工作的負面報道等因素,導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部瞻前顧后、畏首畏腳,怕影響自己的飯碗和前程,不敢大膽開展工作。對此,一要在建立群眾情緒疏導(dǎo)機制之上堅持法治。對那些已經(jīng)按政策補償,還無理取鬧的群眾除加強情緒上的疏導(dǎo)之外,對涉及違法的應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理,各級各部門決不能以“和諧”、“人本”而不敢法治,需知和諧和以人為本也應(yīng)是法律的框架之內(nèi)才能得以實現(xiàn)的。二要建立組織關(guān)愛機制。對沖鋒在前,大膽工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部,即使他們方法有些不妥,只要沒造成嚴(yán)重后果,組織要出面予以保護和關(guān)愛。三要建立征地拆遷一線工作人員的獎勵機制。對長期工作在一線的同志,在評先、評優(yōu)、提拔方面要照顧、要優(yōu)先考慮。
總之,由于征地拆遷,大量沉積多年的矛盾就會顯露出來,我們要以理智的態(tài)度,善于洞察發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題的新辦法,分清通過工作能夠支持配合與個別“釘子戶”的界線,側(cè)重點要放在關(guān)愛弱勢群體上,充分體現(xiàn)黨和國家的幫扶政策,把人性化服務(wù)貫穿征地拆遷工作的全過程,只有維護社會穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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