市政府法制辦:
根據(jù)市推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于認真做好20xx年度推進依法行政考核工作的通知》(x府法領(lǐng)辦[20xx]3號)要求,對照《20xx年全市依法行政重點工作安排》和x府法領(lǐng)[20xx]2號文件中的考核指標,現(xiàn)將我局20xx年度依行政工作自查情況報告如下:
一、加強組織領(lǐng)導,認真開展工作(考核分:10份;自評分:10分)
一是建立健全組織領(lǐng)導。高度重視依法行政工作,及時調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導小組,實行 “一把手”負責制,形成了由市政協(xié)副主席、市物價局局長楊林任組長,綜合法規(guī)科具體負責,局機關(guān)各部門相互配合的工作機制。始終把依法行政工作作為規(guī)范行政行為,改進工作作風,提高辦事效率的中心環(huán)節(jié),定期召開專題會議研究部署推進依法行政工作,將依法行政工作經(jīng)費列入部門預算,確保依法行政各項工作有序推進和扎實開展。
二是加強依法治價協(xié)調(diào)指導。依法行政領(lǐng)導小組辦公室(設在局綜合法規(guī)科)具體負責組織協(xié)調(diào)、督促指導全局依法行政、依法治價工作情況。結(jié)合本局工作實際,領(lǐng)導小組不定期召開局機關(guān)各部門主要負責人參加的會議,聽取各部門依法行政工作情況的報告,交流依法行政方面遇到的問題,確保各項工作落到實處。
三是加強依法行政工作的計劃和督查。局綜合法規(guī)科每年初按國家、省、市相關(guān)法制工作要求,結(jié)合“五五”普法工作和本局實際情況,制定《xxx市物價局“五五普法”和依法治理工作計劃》。半年一次對依法行政情況進行督查總結(jié)和回顧,并將有關(guān)情況及時向市依法行政工作領(lǐng)導小組報告。
二、健全依法行政工作制度,堅持科學民主決策(考核分:15分;自評分:15分)
一是進一步完善局機關(guān)各項規(guī)章制度。建立健全了市物價局規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、規(guī)范性文件備案制度、重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法人員資格審查制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、政府信息公開制度、依法行政報告制度等一系列30多項規(guī)章制度。健全了規(guī)范性文件制定程序,進一步提高了制定規(guī)范性文件的質(zhì)量。
二是嚴格執(zhí)行制定規(guī)范性文件一系列制度。嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。采取多種形式廣泛聽取意見,并經(jīng)機關(guān)負責人集體討論決定,未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的,不得發(fā)布實施。加強規(guī)范性文件備案審查,建立異議處理制度,行政管理相對人對規(guī)范性文件提出異議時,要及時研究處理。制發(fā)的規(guī)范性文件及時報送市政府備案審查,報備率為100%。認真落實規(guī)范性文件清理和目錄管理制度。每年對發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理,將清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄在xxx物價網(wǎng)上公布。凡未列入公布目錄的規(guī)范性文件一律不得實施。
三是完善依法行政決策機制。近年來,市物價局依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室先后出臺和修改了重大決策聽證制度、專家咨詢論證制度、風險評估制度、合法性審查制度和集體討論制度,并在工作中深入貫徹落實。
——堅持民主集中制。對全局所有定調(diào)價項目和重大事項,實施科學民主決策。始終堅持做到“五個不”即不經(jīng)過成本監(jiān)審不出臺,調(diào)價方案不充分不出臺,調(diào)價時機不成熟不出臺,定價程序不規(guī)范不出臺,低保方案不落實不出臺。
——細化目標責任。明確局機關(guān)各部門的職能、權(quán)限和責任,于每年年初簽訂目標責任狀,層層分解落實,做到職責明確,任務清楚,有章可循。
——堅持調(diào)查研究。對重大事項的決定,在決策前,由分管領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)科室負責人進行可行性調(diào)查研究,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級有關(guān)文件精神和我市實際情況,形成專題調(diào)研報告,提交局長辦公會議研究決定,努力減少因主觀臆斷或官僚主義造成的決策目標的失誤。
——堅持公開原則。對局黨組和局長辦公會議形成的重大決策事項,根據(jù)工作需要,通過召開通報會、通氣會、公示公告等多種渠道對外公開,充分調(diào)動全局干部職工的工作積極性,自覺接受輿論監(jiān)督。
三、加強執(zhí)法隊伍建設,規(guī)范行政執(zhí)法行為(考核分:28分;自評分:28分)
一是嚴格審查行政執(zhí)法人員資格。按照省、市法制部門要求,認真開展行政執(zhí)法人員資格審查,嚴把人員關(guān),確保每年定期考核、年檢、注冊,三年到期及時更換執(zhí)法證件,對新進人員和資格證到期人員及時組織學習、培訓和考核。今年組織11名資格證到期的價格執(zhí)法人員參加省法制辦與省物價局組織的法律知識學習培訓。
二是進一步推行和完善行政執(zhí)法責任制。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。科學設定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序。建立以局領(lǐng)導為核心的執(zhí)法責任體系,明確執(zhí)法責任范圍、任務、權(quán)限和執(zhí)法目標、按照我局內(nèi)部機構(gòu)、崗位等的設置情況,把執(zhí)法責任層層分解到各科(室)、所和每一個行政執(zhí)法人員,切實做到工作環(huán)節(jié)到位,工作任務落實到位,責任明確到位。同時要嚴格執(zhí)行《市物價局行政執(zhí)法工作評議考核辦法》和《市物價局行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定,積極探索本單位行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法,建立健全執(zhí)法過錯(錯案)責任追究制、行政訴訟案件敗訴責任追究制、國家賠償案件責任追究制。完善聽證、協(xié)商制度,保障公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益。
三是規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格執(zhí)法程序。在開展行政執(zhí)法活動中,必須嚴格遵守法定程序行使權(quán)力。執(zhí)法活動必須做到執(zhí)法主體公開、執(zhí)法人員身份公開、依據(jù)公開、程序正當和說明理由。對重大價格行政處罰案件,認真聽取律師和當事人的意見。在作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定前,必須告知行政相對人享有陳述、申辯、申請復議、提起訴訟、申請回避、申請聽證的權(quán)利,合理行使行政自由裁量權(quán)。
四是細化量化裁量權(quán)標準。為進一步完善行政執(zhí)法基準制度,細化量化行政裁量權(quán)標準,市物價局價格監(jiān)督檢查分局,結(jié)合實際價格行政處罰工作,從制度上規(guī)范價格行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使,推進公正執(zhí)法。
五是嚴格落實行政執(zhí)法責任制。市政協(xié)副主席、市物價局局長楊林與機關(guān)各部門負責人簽定依法行政責任書,形成一級抓一級,一級對一級負責的工作局面。在行政執(zhí)法過程中,狠抓價格行政執(zhí)法紀律,提高執(zhí)法人員素質(zhì),嚴格按照《依法行政實施綱要》的要求,堅持合法行政,合理行政,程序正當,高效便民,誠信守信,權(quán)責統(tǒng)一,努力做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。對行政執(zhí)法責任制的考核與責任追究,堅持每年一次,與黨風廉政建設責任制、年度公務員考核、工作目標考核一并進行。考核情況向被考核對象反饋,并在適當范圍內(nèi)通報。考核材料進入廉政檔案,并作為公務員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
六是加強案卷評查工作,建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。統(tǒng)一規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量標準,建立統(tǒng)一的立卷歸檔制度;制定行政執(zhí)法案卷評查規(guī)則,實行年度案卷評查。對行政處罰案件案卷、行政許可案件案卷、行政強制案件案卷全部立卷歸檔。同時,加強定調(diào)價項目案卷的管理,每個定調(diào)價項目按規(guī)定的程序制作相應的案卷,每年對全市行政執(zhí)法案卷和定調(diào)價案卷進行評比,對不規(guī)范案卷立即督促整改,對優(yōu)秀案卷在全市價格工作會議上進行通報表彰。
20xx年我局未發(fā)生違法或不正當價格執(zhí)法、沒有造成任何嚴重危害社會影響的后果或在省政府組織開展的行政處罰實施情況專項檢查中被掛督辦的情況。
四、深化政府信息公開工作。(考核分:10分;自評分:10分)
進一步完善xxx物價網(wǎng)及市物價局信息公開網(wǎng)主動公開資料,完成了2007年以來我局發(fā)布文件的清理和公開工作。及時調(diào)整完善市物價局政府信息公開目錄系統(tǒng),進一步加強依申請公開政府信息工作,規(guī)范依申請公開政府信息工作程序,大力推進電子政務工作,有效地促進了各項價格工作。實行網(wǎng)絡問政,局主要負責人每年定期在xxx物價網(wǎng)與網(wǎng)民進行價格問題互動。發(fā)布價格信息近2600余條。今年我局被市政府確定政務公開示范單位。
五、強化對依法行政的監(jiān)督。(考核分:15分;自評分:15分)
一是完善責任追究制度。不斷完善《市物價局違示責任追究處理辦法》、《市物價局關(guān)于貫徹落實黨風廉政建設責任制辦法》等制度,通過案卷評查、績效評估、滿意度測評等方式,加大價格執(zhí)法管理考核力度,切實提高領(lǐng)導干部依法決策、依法管理、依法行政的能力。在此基礎(chǔ)上,重點抓好行政執(zhí)法責任制的落實工作,著力構(gòu)建“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的執(zhí)法機制。
二是落實依法行政工作報告制度。按規(guī)定向市政府法制辦報告本單位依法行政年度工作情況,按照要求進行年度依法行政工作自查,嚴格執(zhí)行市政府法制辦有關(guān)依法行政工作的各項規(guī)定。對行政決策責任追究落實到個人,讓每個物價干部都有一定壓力,形成“用制度管人、按制度辦事”的良好氛圍。
三是認真落實行政復議應訴制度。及時出臺《行政復議應訴制度》,并組織全局干部職工認真學習,做好行政復議答復和行政訴訟應訴工作。建立和實行領(lǐng)導接待日、網(wǎng)上舉報信箱、物價行風監(jiān)督員、明查暗訪等督查制度,建立健全了公眾和媒體監(jiān)督機制,完善情況通報和新聞發(fā)布制度,實行“部門規(guī)范與社會監(jiān)督相結(jié)合”的工作機制,做到防微杜漸,警鐘常鳴。
四是進一步完善群眾舉報投訴制度。加大價格舉報受理平臺建設力度,構(gòu)建以電話、來訪、信件、電子郵件、網(wǎng)站等為主要方式的價格舉報投訴通道。不斷健全完善價格舉報快速處置機制,嚴格執(zhí)行限時工作制,重要舉報件上門回復制,努力提高價格舉報案件的辦理效率和質(zhì)量,保障廣大群眾的合法價格權(quán)益。今年以來,受理各類價格咨詢和舉報650件,政策咨詢回復率和辦結(jié)率均為100%。
六、加強依法行政學習宣傳培訓。(考核分:12分;自評分:12分)
一是認真落實依法行政宣傳培訓計劃。年初,依貫例召開依法行政領(lǐng)導小組專題會議,制定本年度依法行政宣傳培訓計劃和實施方案,并結(jié)合價格工作實際,在本年度逐步分解落實到局機關(guān)各部門,認真組織實施。今年我局被省物價局表彰為價格系統(tǒng)“五五”普法先進集體。
二是加強價格法律法規(guī)的學習和宣傳。每年初制定下發(fā)我局依法行政學習宣傳培訓計劃和方案,堅持 “一月一法”學習會。局領(lǐng)導帶頭學習學法。實行了新聞發(fā)言人制度,擴大價格宣傳員(信息員)隊伍。在xxx電視臺上開辟《今日菜價》欄目,與xxx廣播電臺聯(lián)合舉辦《xxx物價》專題節(jié)目。在“3.15”消費者權(quán)益保護日、“5.8”價格舉報電話開通日、“5.1”《價格法》實施日、“12.4”法制宣傳日以及重大節(jié)假日,加大價格法律法規(guī)政策宣傳力度。今年來,印發(fā)各種價格宣傳材料3萬份(本)。開通xxx物價網(wǎng)站,與xxx廣播電臺聯(lián)辦《xxx物價》欄目。編發(fā)《xxx物價》56期,上報價格政務信息201余條(編)。我局“五五”普法工作被省物價局評為先進集體。
三是強化行政執(zhí)法人員培訓和考核考試。組織業(yè)務骨干參加市政府法制辦組織的《行政強制法》培訓班,組織全局干部職工參加《行政強制法》知識考試。12月4日組織全體干部職工參加全國百家網(wǎng)站中國特色社會主義法律體系知識競賽活動。
七、服務經(jīng)濟社會發(fā)展,創(chuàng)新工作方式,扎實推進依法行政。(考核分:10分;自評分:10分)
作為xxx市政府依法行政示范工作單位,始終把依法行政、依法治價貫穿價格調(diào)控、監(jiān)督、管理和服務的方方面面,認真落實皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的價格政策措施。對園區(qū)收費優(yōu)惠政策進行重點督查,依法召開了xxx市21路公交車票價和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水價格聽證座談會,向省局爭取價格政策,促成了xxx長江大橋公交專線運營方案的落實和xxx石化上網(wǎng)電價的調(diào)整。提請市政府建立了《xxx市市場價格調(diào)控工作聯(lián)席會議制度》;出臺了《關(guān)于穩(wěn)定市場價格切實保障群眾基本生活的通知》,《關(guān)于完善新建商品住房價格備案管理的意見》;完善了《xxx市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理暫行辦法》。經(jīng)市政府同意,市物價局等六部門下發(fā)了《關(guān)于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的通知》,認真開展價費政策調(diào)研,針對存在的問題,及時提出相應對策建議。與此同時,實行穩(wěn)價工作“一把手”負責制,細化穩(wěn)價工作目標任務,不斷規(guī)范價格執(zhí)法行為,努力保持市場價格總水平的基本穩(wěn)定。
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