政府督查室:
根據(jù)市委、政府對20xx年為民辦實事中餐飲娛樂業(yè)油煙噪聲污染整治工作安排,市環(huán)保局根據(jù)市政府《xxx市20xx年飲食娛樂業(yè)油煙噪聲污染專項整治工作行動計劃》,全面貫徹為民辦實事的工作精神,堅決執(zhí)行餐飲娛樂業(yè)油煙噪聲污染整治工作要求,切實做到狠抓整改、整頓、整治工作,現(xiàn)整治工作已結(jié)束,超額完成了政府下達的整治任務,現(xiàn)將工作完成情況報告如下:
一、工作完成情況和整治效果
(一)工作完成情況
20xx年,市環(huán)保局按標準完成整治的餐飲娛樂企業(yè)或個體工商戶285家(政府任務200家),煤改生物醇油的45家、煤改天然氣的56家、煤改液化氣的63家,安裝油煙凈化器272套,安裝油水分離器或建設隔油隔渣池275套。其中,興慶區(qū)完成整治150家,煤改生物醇油的22家,煤改天然氣50家、煤改液化氣49家,安裝油煙凈化器137套,安裝油水分離器或建設隔油隔渣池140套;金鳳區(qū)完成整治94家、煤改生物醇油的8家、煤改天然氣的2家、煤改液化氣的8家,安裝油煙凈化器94套,安裝油水分離器或建設隔油隔渣池94套;西夏區(qū)完成整治41家、煤改生物醇油的15家,煤改天然氣的4家、煤改液化氣的6家,安裝油煙凈化器41套,安裝油水分離器或建設隔油隔渣池41套。20xx年9月3日,市財政局對完成整治的261家餐飲娛樂商戶補助整治資金125.4萬元。
(二)整治成效
完善了餐飲娛樂業(yè)環(huán)保許可標準。根據(jù)《xxx市餐飲娛樂業(yè)環(huán)境污染防治條列》規(guī)定,對照國家對餐飲油煙廢氣排放標準、餐飲廢水排放標準,將餐飲娛樂業(yè)的環(huán)境審批前置條件進行了規(guī)范,要求在靠近居民居住樓等環(huán)境敏感點的餐飲商戶,必須使用清潔能源、安裝油煙凈化器、高空排放設施,油水分離器等污染治理設施,污染物排放須達標。為控制餐廚垃圾的污染和地溝油的規(guī)范安全收集與處置,必須與在城管、環(huán)保、衛(wèi)生備案的處置企業(yè)簽訂餐廚垃圾集中收集協(xié)議、地溝油規(guī)范回收利用協(xié)議。為防止污水亂排亂倒和堵塞下水道的行為時有發(fā)生,要求必須持有市建設局市政管理處核發(fā)的排水許可證。沒有安裝或持有相關協(xié)議,環(huán)保部門將督促安裝或簽訂協(xié)議,以確保從源頭上控制污染。
降低了市民對餐飲污染投訴。由于今年對餐飲娛樂業(yè)油煙噪聲的嚴整,使的不能建設或安裝污染治理設施的不能正常經(jīng)營,使大多數(shù)商戶加強了環(huán)境污染防治工作,有效控制了經(jīng)營過程中產(chǎn)生的污水、油煙、異味、噪聲等,市民的滿意度大幅上升,對餐飲污染的投訴持續(xù)降低。如2007年,飲食娛樂業(yè)信訪總數(shù)1102件,占全市環(huán)境污染信訪總量46.03%;2008年,飲食娛樂業(yè)信訪總數(shù)764件,占全市環(huán)境污染信訪總量33.9%;20xx年飲食娛樂業(yè)信訪總數(shù)446件,占全市環(huán)境污染信訪總量26.8%;20xx年,飲食娛樂業(yè)信訪總數(shù)395件,占全市環(huán)境污染信訪總量21.03%;20xx年前10個月,飲食娛樂業(yè)信訪總數(shù)306件,比去年同期下降10.8%。
有效緩解了污水處理廠的壓力。我市城市污水處理廠建設時設計的廢水進水COD是350mg/L,國家對城市污水管網(wǎng)污水排放控制標準是500 mg/L,但在開展餐飲整治前污水處理廠的進水COD平均濃度是980mg/L,整治后COD平均濃度達到了740mg/L,有效緩解了污水處理廠的壓力。
二、主要做法
1、精心安排、認真組織
為有效開展餐飲娛樂業(yè)油煙噪聲污染整治問題,市環(huán)保局召開了專門工作會議,精心組織,安排部署了相關工作,提出了具體的整治要求和標準。市轄三區(qū)環(huán)保分局也立即組織有關人員對餐飲娛樂業(yè)的污染現(xiàn)狀展開調(diào)查,首先對餐飲娛樂業(yè)按街道劃分片區(qū),對環(huán)境敏感地點、重點街道和近三年有過投訴的餐飲娛樂業(yè),逐個排查污染情況,查看餐飲娛樂業(yè)經(jīng)營者是否落實了環(huán)境責任,是否進行了環(huán)境污染整治,污染是否對周圍居民生活有影響,建設或安裝的污染防治設備是否齊全,是否達到了確定的餐飲娛樂業(yè)環(huán)境污染整治標準,根據(jù)標準和居民投訴情況,環(huán)保工作人員根據(jù)調(diào)查情況及時召開分析討論會,確定了需要整治的餐飲娛樂企業(yè)或個體工商戶名單,明確了需要整治的具體內(nèi)容和項目,立即向企業(yè)下達整治通知。
2、廣泛宣傳,提高認識
針對摸底排查的餐飲業(yè)污染治理設施建設情況,以街道、社區(qū)為整治點,集中開展宣傳,以排查過程中社區(qū)居民反映污染擾民問題,開展有針對性的宣傳,組織商戶召開現(xiàn)場動員會議,從技術的角度講解油煙、噪聲污染治理的原理、治理設備的作用,設備安裝后可解決居什么樣的環(huán)保問題;從政策的角度說明整改工作的緊迫感和責任感。通過講解宣傳,提高了商戶的認識,再通過解決居民反映的餐飲企業(yè)的問題,提高了居民的支持力度,反過來又通過居民、社區(qū)的支持,不斷督促在社區(qū)從事餐飲商戶開展整治,同時利用財政對治理商戶的補貼,又加大了餐飲企業(yè)者的整治決心和整治力度。在整個整治過程中,環(huán)保局及時對確定整改的商戶下發(fā)《xxx市環(huán)境保護局關于開展飲食娛樂業(yè)油煙噪聲污染專項整改工作的通知》、《xxx市飲食娛樂業(yè)環(huán)境污染防治條例》,共發(fā)出整治通告和宣傳材料2380份。
3、上門服務、技術指導
宣傳工作到位后,結(jié)合實際,按照使用清潔能源,封閉后廚,設置專用煙道、安裝油煙凈化器,設置隔油隔渣設施等整治標準,對不同規(guī)模的餐廳,推薦選用什么型號的設備,怎樣做到設備與經(jīng)營規(guī)模配套,減少商戶對設備選型的憂慮,減少商戶繞彎路和資金的浪費,從而細化整治內(nèi)容。要求工作人員不僅要督促商戶整治,又要與商戶進行深入溝通,了解整改困難,向餐飲業(yè)主提供油煙凈化、油水分離等技術服務,協(xié)調(diào)解決天然氣、生物醇油等清潔能源。在深入開展協(xié)調(diào)和技術指導同時,不斷總結(jié)整治經(jīng)驗,及時制定了“以點帶面、以面促點”的工作方針,不斷將整治工作推向深入。
4、強化督查,嚴打違法行為
嚴格落實各項整改標準,強化督查,重視驗收,對前期確定的整改對象進行全面檢查,加大整改督察頻次,嚴格落實整改內(nèi)容。本著“防憂患于未然”的工作態(tài)度,加大整治后餐飲業(yè)的監(jiān)管力度,嚴格落實整治項目,保證治理設施的正常使用。及時對已整改飲食娛樂業(yè)商戶進行回訪,要求完成整改的商戶做好油煙凈化器和油水分離器的維護工作,保證環(huán)保設施正常運行。為鞏固整改成果,執(zhí)法人員不斷采取定期檢查和不定期抽查等方式進行督查。為促進餐飲商戶油煙噪聲整治工作,集中開展了清理整治工作,重點打擊了違法違規(guī)建設、違法排污和擾民嚴重的餐飲企業(yè),按照整治一批、整改一批、整頓一批的原則,積極實施聯(lián)合行動,各轄區(qū)相互支持、相互支援、積極配合,對6家不積極整治、拖延整治時間的餐飲業(yè)者實施了集中打擊,對其采取強制拆除污染設施,責令停業(yè)整治,聯(lián)合有關部門予以取締等方式促進整治。
5、乘勢而上,擴大整治范圍
6月30日,市委徐書記在xxx政務督查快報《關于餐飲娛樂企業(yè)油煙噪聲整治情況的督查快報》上批示“這是一項涉及百姓生活質(zhì)量的事,要持之以恒的抓好,特別是要狠抓整治、整改、整頓”和楊有賢副市長在快報上批示“環(huán)保局要對提出的四條建議進行研究梳理,進一步加大工作力度,結(jié)合專項整治要求,切實推動這項工作”。為此,市環(huán)保局領導高度重視,專門下發(fā)了《xxx市環(huán)保局關于落實徐書記在<xxx政務督查快報> (第15期)批示的意見》,要求嚴格落實徐書記和楊市長的批示精神,嚴格執(zhí)行《xxx市飲食娛樂業(yè)環(huán)境污染防治條例》,乘勢而上,繼續(xù)擴大餐飲娛樂企業(yè)油煙噪聲整治范圍,把餐飲娛樂企業(yè)油煙噪聲整治為民辦環(huán)保實事繼續(xù)進行下去,對整治工作進行了再動員、再部署,又確定了一批的整治名單、明確了整治內(nèi)容、整治時間。擴大了對申請新辦證和換證的餐飲業(yè)進行嚴格現(xiàn)場勘查,對選址、燃料、污處設施等信息詳細記錄嚴把審批程序。從而在完成市政府下達的任務后,又開展了新一批次的整治工作。
三、整治中存在的問題
1、餐飲業(yè)違法行為打擊力度不夠,各部門間沒有形成合力,盡管今年市政府將餐飲娛樂業(yè)油煙噪聲污染整治列為為民辦的實事,但有關部門配合不夠,沒有落實自己的職責。如環(huán)保前置落實不到位,無證經(jīng)營的餐飲比較多,有的餐飲企業(yè)沒有辦排污許可證,但能辦到衛(wèi)生證和工商執(zhí)照。
2、天然氣公司的壟斷性經(jīng)營,對整治工作支持力度不大,一是餐飲業(yè)天然氣入網(wǎng)費比較高,比如面積在100平米的餐館入網(wǎng)一次性花費在8萬元、200平米的在11萬元左右,這就使得許多原意改天然氣的小餐飲企業(yè),無法承擔;二是實施煤改氣時,選擇性實施,商戶申請改氣后,施工企業(yè)對地點偏僻,要再接管道或施工難度較大的不愿施工。如金鳳區(qū)、西夏區(qū)煤改天然氣的商戶比較少,極大的阻礙了今年的餐飲娛樂業(yè)的環(huán)境污染整治工作。
3、整治工作宣傳力度不夠,由于整治工作沒有專項資金,沒有形成更大更廣的整治氛圍,沒有形成一種社會風氣,今年的宣傳主要在確定的整治范圍內(nèi),整治社區(qū)、整治街道支持力度也不盡相同。再整治須再宣傳,不能形成長期宣傳的效果。
四、整治工作建議
1、各部門應根據(jù)有關法律法規(guī)和各自職責,繼續(xù)強化對餐飲娛樂業(yè)的整治、整頓,加強餐飲業(yè)油煙噪聲污染防治宣傳,制作公益廣告,告知經(jīng)營者不能做什么(由于受經(jīng)費影響,主管部門很難在電視等媒體上長期播報大型的宣傳廣告),以提高經(jīng)營者守法經(jīng)營意識,提高環(huán)境保護的意識。要使經(jīng)營戶明確要經(jīng)營就必須合法合規(guī),違法經(jīng)營要承擔法律后果。
2、繼續(xù)加大源頭管控能力,對新開辦的餐飲業(yè)嚴格審批程序,實施源頭控制,落實環(huán)保前置審批制度,對無環(huán)保審批手續(xù)、營業(yè)執(zhí)照、文化娛樂業(yè)許可證的責令限期補辦手續(xù),不符合相關政策、法律法規(guī),不具備生產(chǎn)、經(jīng)營條件的聯(lián)合工商、衛(wèi)生等部門堅決依法取締,切實加強對餐飲經(jīng)營項目的法制管理。
3、天然氣公司應讓利于餐飲業(yè)者,讓每一個餐飲企業(yè)能承受煤改氣的負擔,也能促進限煤區(qū)禁令的落實,要有專門的人員負責煤改氣工作。
4、財政部門應根據(jù)實際情況,每年對積極開展餐飲污染整治的商戶進行資金補貼,使餐飲污染整治工作,變?yōu)槌B(tài)化的工作,減少集中開展整治工作的次數(shù),保證了商戶自愿整改的積極性。
5、繼續(xù)開展飲食娛樂業(yè)環(huán)境污染治理整頓工作。環(huán)保、工商、衛(wèi)生要部門協(xié)調(diào)一致,形成合力,落實污染防治措施,強化合法經(jīng)營。對于無證經(jīng)營行為露頭就打,常抓不懈。建立餐飲娛樂業(yè)證照辦理情況部門協(xié)作機制,及時將本部門開展情況進行通報,嚴防打“擦邊球”的餐飲業(yè)者,對鉆法律法規(guī)“空子”的小型餐飲業(yè)加大檢查力度,嚴格落實法律法規(guī)規(guī)定。對極少數(shù)不愿意辦證的無證戶,在多次勸說、教育無效的情況下,多部門進行聯(lián)合執(zhí)法。對不符合條列要求的,必須按照《xxx市飲食娛樂業(yè)環(huán)境污染防治條列》進行整改,抓住一到兩個典型案例,一抓到底,抓出成效,以一儆百,樹立執(zhí)法權(quán)威。
6、進一步提升服務質(zhì)量。只要達到整治標準的,可采取預約服務、上門服務的方式,開通辦證綠色通道,從收取辦證申請材料到送達許可證實行一條龍服務,各部門在相關驗收材料上會簽,核發(fā)證照。
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